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当前位置：网站首页高邑县人民政府关于印发《高邑县城乡客运一体化试点县创建实施方案》的通知
高政发〔2021〕16号
高邑县人民政府
关于印发《高邑县城乡客运一体化试点县
创建实施方案》的通知
各镇人民政府，县政府有关部门：
《高邑县城乡客运一体化试点县创建实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
高邑县人民政府
2021年9月2日
（此件公开发布）
高邑县城乡客运一体化试点县
创建实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设的重要指示精神，认真落实“三基建设年”活动要求，进一步提升公共交通服务水平，推动我县城乡客运一体化向纵深挺进，按照河北省交通运输厅、河北省财政厅关于印发《河北省开展县级城乡客运一体化试点创建实施方案》（冀交运〔2021〕332号）的通知要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续提升城乡客运公共服务均等化水平，实现城乡客运更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断满足人民群众对于城乡客运公共服务需求，为建设经济强县、大美高邑，加快建设交通强国河北篇章、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强的运输保障。
二、创建目标
通过扎实有力的创建工作，全面提升我县城乡客运公共服务均等化水平，构建起深度通达的基础设施网络体系、覆盖全面的城乡公交服务体系、支持有力的城乡客运发展环境，实现线网设置、站场布局、车辆运行、经营服务、管理体制的深度结合，城乡居民出行更加安全、便捷、经济、高效，城乡客运一体化迈向更高水平，社会公众认可度和满意度显著增强。
三、创建任务
（一）完善城乡客运服务网络。坚持“一县一公司”等集约化城乡客运发展模式，全面推动城乡客运一体化发展工作，对现有的城市公交、农村班线等客运资源进行全面整合。坚持无缝衔接、方便换乘，统筹规划城市公交、长途客运和农村客运等客运服务设施和运营线路，乡镇和建制村通客车率达100%，实现行政区域内全域公交。
坚持以人为本的需求导向，对现有的公交线路进行合理优化，调整线网布局，进一步构建层次分明、结构合理的城乡公交网络。在现有的6条公交线路的基础上，在2021年10月份新增两条公交线路，分别为3路（汽车站—西马闲）、7路（汽车站—河村）。
（二）推进城乡客运基础设施建设。加大配套基础设施建设力度，紧密结合县城发展实际，合理规划城乡客运基础设施网络布局，围绕构建布局合理、规模适当、功能完善的城乡公交场站体系。科学规划和建设标准适宜、经济实用的城市公交和农村客运站点，进一步完善农村客运站场布局，鼓励既有农村客运站点升级改造和功能完善，实现与城市公交站点有序衔接和融合建设。
1．加强道路建设。一是实施国省干线改造。加强区域交通网络协调，主动增强与石家庄和周边县市交通衔接，构建“外联区域、内优网络”的综合交通网络。2021年，完成107国道县城至邢台界大中修工程，工程全长4.4公里，工程总投资1027万元。完成339国道县城至赞皇界大修工程，工程全长9.2公里，工程总投资1964万元。二是实施县乡道升级改造。结合交通“十四五”规划对部分路网进行升级改造，依托现有县乡村道路，按照交通需求和经济发展需要，逐步完善提高农村道路通达深度。2022年底前，完成40公里农村公路升级改造，估算总投资3000万元，对通行公交车的部分道路加宽至5米以上，确保公交畅通。
2．加强客运场站建设。一是建设高邑综合客运枢纽。该项目位于高邑高铁西站东北侧300米，占地35亩，总建筑面积约8000平米，按二级客运站标准建设， 估算总投资约1.05亿元，计划2022年上半年开工建设，2023年完工并投入使用。项目建成后，将形成以高邑高铁西站为中心，辐射周边6县，方便260万群众出行的综合客运枢纽，构建以高铁、公路客运为主的客运集疏中心，为乘客出行提供通达顺畅的交通设施和便利的换乘条件。二是进一步完善农村公交站点建设。目前，我县现有农村客运站亭24个，站牌95个。根据公交线网布局，2021年计划投资30万元，在新增的两条公交线路新建公交站牌44个。
（三）科学规划公交充电场站布局。2018年，我县积极推广新能源公交车辆应用，县城乡客运有限公司购置110辆纯电动公交车，新能源公交车辆在城市公交车辆中占比已达100%。为满足公交车运行需要，进一步完善公交车充电场站等规划布局，推进新能源汽车充电基础设施建设，加快形成绿色低碳的运输模式。一是对现有的充电场站进行改扩建。2022年计划投资653万元，新建20个充电桩，13300平方米的公交充电、停放场地，2000平米的维修车间，建成后将成为石家庄南部最大的充电服务场站。二是在县客运站站前广场新建充电设施。2022年计划投资157万元，建设10个充电桩，为公交车临时充电和社会车辆充电提供服务。
（四）提升城乡客运信息化水平。推进信息技术在城乡客运运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，建成智能化运营调度管理系统，实现运营企业对车辆的智能化调度管理、基础业务统计分析以及发展水平的监测。推进交通一卡通互联互通、刷卡终端设备改造，实现微信、支付宝线上支付功能，交通一卡通使用率(包含非现金支付)达50%以上。
2022年计划投资176万元，实施公交智能化调度系统建设，完成110辆公交车配套车载监控设备，利用智能调度系统实现公交车辆的实时监控，获取车辆运行信息、车辆历史轨迹、准点率、是否超速及里程分析等数据，建立信息化、智能化、社会化的新型公交智能调度管理系统。
（五）强化城乡客运安全管理。健全行业监管机制，行业管理部门严格履行监管职责，做到日常监管和专项检查相结合，形成规范的管理机制，组织行风监督员不定期跟车抽查，行业管理部门每年度开展城乡客运服务质量信誉考核，将考核结果作为政府政策扶持和财政资金补贴的依据。通过各种方式的监管，不断提升公交服务水平，促进城乡客运一体化持续发展。
客运企业严格落实安全生产主体责任，建立安全生产管理机构，健全企业安全生产责任制，落实车辆、人员、场站安全应急等方面的安全生产管理制度，定期开展教育培训和隐患排查，完善应急预案，加强驾驶员安全知识和应急处置能力培训，提高责任意识和处置能力。
（六）推进客货邮全面融合发展。为巩固交通运输脱贫攻坚成效,推进农村客运、货运、邮政快递融合发展,统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题, 推动农村客货邮共享站场运力资源,共建运输服务网络,打造农村客货邮融合发展样板,并在更大范围内推广应用,构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。
一是体制机制融合。积极联合农业农村、发改、供销、邮政等部门建立推进农村物流体系建设工作协调机制,通过签订合作协议、联合出台政策性文件、定期召开联席会议等方式,构建交通运输、邮政、供销、发改等部门协同配合的体制机制,为农村地区各方资源的充分整合创造良好的外部环境。二是基础设施融合。在有效保障客运服务和满足安全管理要求的基础上，根据高邑县实际情况，在现有公交充电站内，建设占地2000平米的共配中心，设立仓储、分拣、泊车等设施，为邮政、快递企业提供邮件快件的中转装卸、运输配送等服务。引导县域内邮政、快递企业入驻公交充电站,共享场站资源和设施。三是运力资源融合。鼓励邮政、快递企业与公交企业开展合作，普及推广农村客运车辆代运信件、邮件和包裹等服务，创建期内先行试点公交3路开通农村客货邮合作。
高邑县城乡客运一体化试点县建设工程投资共1.7612亿元，重点任务分解见附件2。
四、实施步骤
高邑县城乡客运一体化试点县创建期为2年，即2021年9月—2023年10月。
（一）实施阶段（2021年9月—2023年8月）
按照批复的实施方案，细化实施工作措施，落实配套政策，全面推进试点建设。县有关部门要对照实施方案中创建任务，充分发挥部门职能，对创建工作中的重点、难点和薄弱环节采取有力措施，保障创建工作顺利开展。同时，分别收集整理创建资料，准备验收。
（二）验收阶段（2023年9月—2023年10月）
按照试点县创建评价标准，对创建工作进行自查，总结创建工作中的亮点和经验，及时解决创建工作中出现的问题，扎实做好迎接验收准备，确保以优异成绩顺利通过上级部门对我县的评估验收工作。
五、保障措施
（一）成立组织机构。成立高邑县城乡客运一体化试点县创建工作领导小组（见附件1），全面负责创建工作。领导小组统筹协调发改、财政、交通、自然资源和规划、住建、公安等相关部门，负责项目的审批、招投标、建设、征地拆迁协调等重大事项以及质量监管、施工安全、工程进度等工作。领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，办公室主任由交通运输局局长孔文朋兼任。
（二）落实政策保障。积极出台和落实相关财税政策，推动城乡客运发展资金纳入城市公共财政体系，并逐步提高城乡客运投入资金占地方公共财政收入的比例。
一是对城市公交场站、道路客运场站运营用地，免征城镇土地使用税；二是对公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税；三是在制定城市发展总体规划时，加强交通、自然资源和规划、住建等部门间的沟通协调，确保在用地配置上合理安排城乡客运设施用地。
（三）加强资金投入。拓宽建设资金渠道来源，发挥好中央资金、地方一般预算资金的引导和杠杆作用，带动社会资金投入。 一是调整和优化县级财政支出结构，优先保障城乡客运一体化发展资金。支持客运企业利用优质存量资产，通过融资租赁等多种形式，吸引社会资本参与城乡客运基础设施建设。二是制定在项目落地、金融服务等方面的优惠政策，积极鼓励城乡客运场站建设采用PPP模式等多元化投资，以保障交通基础设施建设和客运市场健康发展。三是建立健全财政补贴机制，政府通过购买公共服务的方式，由县级财政给予公交企业补贴资金，补贴资金每年100万元，列入县财政年度预算，保障公交企业可持续发展。
（四）加强社会宣传。县有关部门要将城乡客运一体化建设工程纳入重大主题宣传活动，通过电视、网络、广播、报纸、手机终端等方式，宣传城乡客运一体化建设理念和进展情况，发挥舆论引导和监督作用，充分调动广大群众参与创建的积极性，营造良好的创建氛围。