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当前位置：网站首页2015年政府工作报告
政府工作报告
——在高邑县第十五届人民代表大会第五次会议上
高邑县人民政府县长 彭敬捷
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是高邑发展史上极不平凡的一年，面对复杂严峻的宏观环境和极其困难的经济形势，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，着力抓好稳增长、促改革、治污染、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出逆势上扬、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，在高邑科学发展、绿色崛起的征程中迈出了坚实一步！成为全县上下激情涌动、负重奋进的一年，更是收获喜悦、续写精彩的一年！
这一年最明显的成效是：主要经济指标增速保持全市领先位次，地区生产总值完成76亿元，增长9%；全部财政收入跃上5亿元台阶；公共预算收入完成3.5亿元，增长15.9%；固定资产投资完成64.7亿元，增长21.8%，增速全市第二；规模以上工业增加值完成32.9亿元，增长12.5%，增速全市第二；城镇居民人均可支配收入达到21359元，增长11%；农民人均可支配收入增长10%，突破万元大关。
这一年最突出的亮点是：全县各行各业、各条战线“争第一、作唯一”的劲头高涨，顺利通过国家级园林县城初评，成功承办第十一届全国大学生和首届全国中学生演讲大赛，南岩乱弹列入“国家级非物质文化遗产”名录，荣获全国法治县创建活动先进单位；摘取省级文明县城荣誉称号，城乡垃圾一体化处理工作走在全省前列。全年荣获国家级荣誉10项、省级荣誉36项、市级荣誉89项，县城绿化、平安家庭创建等11个省市现场会在我县召开，全县各项工作风生水起、亮点纷呈，展现了“小县能干大事业，小县能有大作为”的新风采。
这一年最深刻的体会是：加快发展始终是高邑的第一要务，必须全力以赴打好项目建设攻坚战；改善民生始终是人民政府的最高追求，必须尽心竭力办好惠及民生的各项事业；上下一心始终是成就大业的根本保证，必须五指并拢凝聚起众志成城的强大合力。只要我们紧密团结在县委周围，始终保持创新创业的锐气，强化敢于担当的勇气，高扬团结干事的正气，脚踏实地、保持定力，就没有战胜不了的困难，就一定能把高邑20万人民的事情干成、办好！
一年来，我们围绕跨越发展，更加注重增强发展后劲，注入了经济增长的新动能。
招商引资势头强劲。强力推进“六联六找”，创新招商方式，完善考核办法，拓展招商视野，组建了4个招商分局，选派了24名干部到省市挂职，抢抓京津冀一体化重大机遇，加大向北京的跑办力度，强化与商会和产业高端区域的重点对接，大力推行二分之一和周末招商法，招商氛围更加浓厚，招商成效更加突出。全年组织各类招商活动308批次，深入洽谈项目82个，石焦搬迁、陕煤热能等36个项目达成合作意向，总投资156亿元的建陶之都、迪森热能、远鹏物流等15个体量大、业态新的大项目、好项目签约落户，实现了单体项目投资、招引上市公司、对接北京高端企业三大历史性突破。
项目建设成效显著。坚持把调度会开到一线，把问题解决在工地，总投资227亿元的48个在建项目进展顺利。鑫祥陶瓷、昱泰门窗、兆鹏钢构等11个项目竣工投产；广骏建材、晶鑫达装备制造等37个项目扎实推进；列入全市项目攻坚年的8个重点项目完成投资22.8亿元，超年度计划1.2亿元，博广窑炉实现了当年开工、当年投产、当年纳税，被评为全市优秀项目，盛益饮品提前竣工，被评为全市先进项目。全年争取土地指标676亩，有力保障了重点项目用地需求。
园区建设步伐加快。聘请中国产业研究院编制了园区产业规划；投资1.6亿元，实施了13项园区基础设施建设，南星路东延、工业路立交桥、陶瓷电力专线等6项工程竣工投用，恒泰路拓宽、第二污水处理厂等7项工程进展顺利。严把入区企业准入、建设关口，2014年新入驻企业9家，销售收入完成112亿元，同比增长53.5%，园区产业聚集发展的基础进一步夯实。
一年来，我们围绕科学发展，更加注重提高经济质量和效益，开创了结构调整的新局面。
传统产业转型起势。坚持“有中生新”改造提升传统产业，全年实施技改项目20项，完成投资46亿元，增长27%。建陶产业，成立了景德镇陶瓷学院高邑工作站，与国际一流的意大利斯瑞公司达成了设立陶瓷研发中心的意向，鑫祥、昊龙等5家新上企业在环保、工艺等方面实现新提升，力马、圣泽被授予石家庄民营企业50强。氧化锌产业，培育龙头企业8家，兼并重组7家，与中国科学院、山东科技大学合作建立氧化锌研究院，龙力化工荣获“中国氧化锌十强企业”，王同庄被评为“河北省锌业循环化工名镇”。强化工业企业运行调度，全年新增规上企业6家，一批成长性好的企业成为支撑发展的生力军。
农业发展态势良好。投资3000多万元，完成了2万亩高标准农田改造，新增节水灌溉2万亩。整合资金3200万元，支持蔬菜产业扩规提质，新建金世纪等2个设施蔬菜园区，建成鄗丰等4家大型育苗基地，全县新增设施蔬菜4000亩，新增“国青”番茄等4个绿色食品认证。扶持苗木产业发展壮大，新引进绿苑达、万宝园等4家苗木公司，苗木种植面积达到1.6万亩。引进了全国知名的浙江森禾花卉公司，启动了一期占地1200亩的花卉基地和交易市场建设。华辰淀粉荣获“河北省农业产业化重点龙头企业”称号，实现了省级农业产业化龙头“零”的突破。
三产发展不断加快。全年社会消费品零售总额完成29.3亿元，增长11.7%。两大市场繁荣活跃，蔬菜市场交易量达40亿公斤，增长11%，被评为“全国农产品冷链50强”、“全国保障城乡供应先进市场”；高邑建材城销售收入达5亿元，知名度和辐射力大幅提升。乐嘉商厦开业运营。高标准编制了旅游发展规划，旅游产业开始起步。兴龙包装、永利纺织实现股权挂牌，组织域外13家银行与我县38家骨干企业进行了集中对接，全年引进域外资金4亿元，企业融资渠道进一步拓宽。
改革攻坚扎实推进。下好简政放权“先手棋”，精简审批事项30项，减少办事环节15项。出台了政府机构改革方案，卫生计生顺利合并，两所私立学校完成改制，食药监职能整合、工商质监下划基本到位，台网分离、县医院改革有序推进。积极推进财税体制改革，扩大“营改增”行业范围。启动了王同庄办事处和大营镇西大一村的土地确权登记试点工作，全县新增土地流转面积1.5万亩，流转率达26.8%，位居全市第一。全面落实商事制度改革，实行市场主体登记“零门槛”，全年新注册428户，增长54.5%，进一步激发了市场活力和内生动力。
一年来，我们围绕统筹发展，更加注重改善人居环境，提升了城乡容貌的新形象。
主城品位显著提升。城市总规获市政府批复，完成绿地系统等20个专项规划和6项城市设计，规划体系进一步完善。投资1.5亿元实施了太行路东延、东城大街北延等17项重点工程，载体功能进一步增强。启动了刘秀路迎宾大道建设，完成了凤中路标志性街道、花南路特色街道改造，城市品位进一步提升。新建节点游园15处，完成亿博大街等12条道路绿化，全年新增绿地面积52万平方米，园林特色进一步彰显。实施了垃圾清运、广告牌匾、交通秩序等六大专项整治，新增清扫、洒水车5辆，机械化清扫率达51.6%；规范整治广告牌匾1.8万平方米；数字化城管指挥中心建成投用；打造了中兴大街“无停车示范一条街”，城市管理进一步规范，县城容貌评比连续12个月全市第一。争取国开行棚户区改造贷款2.6亿元，为加快旧城改造提供了有力支撑。
各位代表，特别值得肯定的是，2014年我县一举通过国家级园林县城初评，荣获全省人居环境范例奖、进步奖和“全市生态宜居最美县城”称号，耀眼的荣誉、靓丽的环境，成为全县上下倍感骄傲、倍感自豪的最大亮点！在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持县城建设，并付出艰辛努力的各级干部、各界人士，表示衷心的感谢！
新区建设扎实起步。围绕打造“特色风情小镇”的定位，聘请同济大学编制了新区总体规划；与四川九龙尚善公司达成合作意向，完成六村联建设计和占地协调工作；站前广场北扩、站前街南延、恒泰路北延等工程建成投用，广源水厂开工建设；积极洽谈了香港康宜医院、石家庄经济职业学院等项目，为新区建设奠定了基础、蓄积了力量。
农村面貌明显改观。成功列入河北省农村环境连片整治整县域推进试点县，东塔影、王家村等17个重点村面貌焕然一新，东邱村被评为省级美丽乡村。按照“政府购买服务”的理念和“市场化、全域化、长效化”的思路，探索了“户分类、村收集、公司转运处理”的城乡垃圾处理新模式，闲置5年的垃圾填埋场得以启用，城区和全县三分之一的村率先实现了垃圾统一清运、无害化处理，新华网、河北日报等40多家媒体进行了报道，在全省农业农村工作会议上代表石家庄市作了经验介绍。
一年来，我们围绕可持续发展，更加注重环境优化提升，实现了两个环境的新改善。
生态治理效果显现。面对全省“日通报、月排名、末位约谈”的严峻形势，大力实施压煤、抑尘、减排、控车、增绿等综合措施，以大决心见大行动，坚决向大气污染宣战。关停小铸造、小化工52家，城区大型燃煤锅炉全部拆除改造，推广环保采暖炉具7200台；削减燃煤8.7万吨，推广优质低硫煤3.8万吨，关停储煤场10家；城区12家建筑工地全部实现了绿色施工；淘汰黄标车1576辆；开展了“两河”、高铁沿线等八大绿化工程，全年完成植树300万株。特别是深入开展陶瓷行业专项治理，实施了料场棚化、酚水治理、造粒塔脱硫等措施，20家建陶企业全部安装在线监测，关停了3家高耗能、高污染企业。扎实做好APEC会议期间空气质量保障工作。新创建16个市级生态村和1个生态乡镇，被评为全省环境保护目标管理先进县。
发展环境持续优化。把优化发展环境作为经济发展的“命门之穴”，建立完善首问首办、限时办结等13项工作制度，五个部门率先实行“一名局长、一个科室、一枚公章”的集中审批机制，开通了重点项目“绿色通道”；开展了纪委书记、公安局长与企业家“三交”活动，从严查处了37起损害发展环境的典型案件；大力推行“三级平台”、“两个代办”，所有乡镇全部建成便民服务中心，70%的村便民服务站达到“七有”标准，42项便民服务进驻办理，群众满意度大幅提升。
一年来，我们围绕协调发展，更加注重保障和改善民生，取得了增进民生福祉的新成效。
社会事业全面进步。教育事业均衡发展，投资7200万元新改造薄弱学校24所，新三中一期工程竣工投用，建成城区首家公办幼儿园，公开招聘教师33名，提前一年通过全省义务教育均衡发展评估验收。卫计事业稳步推进，县乡村三级全面实现了药品零差率销售，5所卫生院全部投用，建成了20所“中医特色”卫生室，新农合参合率达97.2%，财政补贴标准入均提高40元；“单独两孩”政策启动实施，性别比治理成效显著，被授予全市计划生育成绩突出县。大力组织开展“欢乐新农村”系列活动，极大丰富了群众文化生活。
保障水平持续提高。全年民生支出达8.3亿元，占全部支出的81.5%。城镇居民、职工医保实现市级统筹，县财政补贴1100万元，报销比例提高6个百分点。为全县4600余名离退休人员提高了养老待遇，人均增资190元；调整了公教人员津补贴标准；启动示范性老年公寓建设，90%的村建成了农村互助幸福院。组织各类招聘会18场，提供就业岗位1.5万个，城镇失业率控制在3.4%，荣获全省就业创业实绩突出县。探索实行了天然气阶梯气价，居民取暖供气基本平稳。完成260套保障性住房建设，改造农村危房290套，保障了困难群众的住房需求。开展了领导干部带头的一帮二“爱心接力手拉手”活动，建立了帮扶救助长效机制。探索实行了“阳光低保”高邑新模式，工作经验得到省市肯定。
社会管理不断加强。积极组织开展专家排查隐患和打非治违专项行动，发现并整改各类隐患887项，安全生产形势总体稳定，被评为全市安全生产优秀单位。加强社会治安综合治理，投资450万元的“天网工程”一期竣工投用。依法打击非法集资，全力维护群众利益。强化接访、下访、约访，突出矛盾化解调处，实行重大事项决策社会稳定风险评估，全年进京集体访、非访分别下降40%和67%。群众安全感、满意度测评连续两年位居全市第二。
一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，认真整改，着力打通服务群众“最后一公里”，公开承诺的饮水安全、危房改造等十件实事全面完成。严格落实中央八项规定，全县腾退办公用房2454平方米，清理“吃空饷”121人，“三公”经费同比下降15%。强化行政监察，给予行政处分22人。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案87件，办结满意率100%。国防、宗教、审计、统计、档案、气象、红十字会等工作也都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，我县在经济下行压力加大、污染治理力度空前的背景下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持高邑发展的各界朋友，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，经济发展和政府工作还存在一些突出问题，主要是：环境约束越来越紧，建陶产业面临巨大生存压力，转型升级迫在眉睫；国家对土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，对我们争引好项目、大项目提出了新挑战；综合经济实力弱，“吃饭财政”的现实与重点建设和提高公共服务水平的矛盾还很突出；政府职能转变还不到位，法治政府建设任重道远，等等。对此，我们一定强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的厚望！
二、2015年工作总体要求
2015年是全面推进依法治县的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。当前，我国进入经济发展的新常态、深化改革的新常态、依法治国的新常态、从严治党的新常态，我们一定要转变思想观念，跟上时代步伐，正确认识新常态、主动适应新常态。必须充分看到，经济发展新常态下，我国经济总体向好的基本面没有改变，新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化的深入推进，必将为我县经济发展开辟广阔空间。必须充分看到，京津冀协同发展进入全面实施阶段，全市“奋发进取、高歌猛进”的主基调，省市支持县域经济发展的一系列政策利好，必将为我县发展注入新的活力。必须充分看到，当前全县上下政通人和、团结干事的政治环境，凝聚起我们加快发展、创新图变的强大力量；“六联六找”的持续推进和一大批重点项目的建成投产，必将为我县转型升级、绿色崛起提供重要支撑。我们必须倍加珍惜千载难逢的好机遇，倍加珍惜稳定发展的好局面，倍加珍惜团结干事的好氛围，乘势而上，奋发进取，在更趋激烈的竞争中构筑新优势，实现新发展！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会和县委十一届五次全会精神，围绕建设“全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑”总目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，推进依法治县，保障改善民生，维护社会稳定，适应新常态，谋求新突破，再谱高邑转型升级、绿色崛起新篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长18.5%；规模以上工业增加值增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
做好今年各项工作，必须坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握经济发展新常态这个鲜明主题，保持经济运行在合理区间，更加注重经济发展质量和效益，做到调速不减势、量增质更优。牢牢把握创新驱动这个核心动力，把创新作为贯穿经济社会发展的一条主线，激发市场活力和社会创造力，让创新成为驱动发展的新引擎。牢牢把握转型升级这个重要目标，把调结构、转方式作为经济发展的重中之重，推动传统产业提质提效，新兴产业成长壮大。牢牢把握依法治县这个基本方略，强化法治意识，大力推进法治政府和法治社会建设，运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。牢牢把握改善民生这个根本宗旨，将发展成果更多地惠及民生，努力提高人民福祉。
三、2015年主要工作任务
围绕实现上述预期目标，2015年政府工作要“扭“四大行动”：一是“双十工程”突破行动；二是“双三十项目”暖企行动；三是“十件实事”惠民行动；四是最美县城、最洁乡村、最优环境“三张名片”扮靓行动。这“四大行动”是2015年政府工作的核心抓手，全体政府工作人员必须凝心聚力、勇于担当、合力攻坚、务求突破！住事关全局的要点、突出经济发展的重点、打造特色鲜明的亮点、回应群众关注的热点”，全力推进“四大行动”，以“四大行动”的有效实施，带动政府工作再上新台阶。
（一）实施项目攻坚，强力拉动经济增长
始终把项目建设作为头等大事，闷着头、铆足劲大抓项目、抓大项目，努力扩大有效投资。
提高招商引资质量。以“招大引强选优”为目标，紧盯石焦搬迁、嘉寓门窗等在谈项目，年内开发区、投促局、发改局至少各引进一个5亿元以上项目，每个乡镇引进两个3亿元以上项目，全县至少引进10个5亿元以上项目，储备项目100个以上，强力打造“六联六找”升级版。建立平台多元招商，充实政府经济顾问和县长招商助理团队，发挥招商分局和上挂干部积极作用，建立千名老乡、千家企业、百家商会、百家科研院校信息库，以信息的灵通推动招商的灵动。突出重点精准招商，以“补链、延链、强链”为目标，牢牢抓住京津冀一体化机遇，紧盯京津、珠三角等重点区域，紧盯电子信息、高端装备制造、新材料等新兴产业，着力推进与央企、民企、外企“三维”对接，力争招引一家全国500强企业。严格评审优质招商，实行项目质量、发展前景、财政贡献率和投资商实力、诚信度等五项综合评审，确保“引进一个、成功一个”，真正使招商项目成为高邑的财富！
提速重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目推进责任化，全年安排重点项目138个，总投资568亿元，其中亿元以上项目76个。坚持本地企业和外来企业并重、在建项目和投产项目并扶，重点实施“双三十项目”暖企行动，筛选30个新开工竣工项目、30家有潜力的现有企业，重点扶持、成长成熟、做强做壮。力促30个重点项目建成投产，帮助解决征地拆迁、能源保障、土地供应、资金融集四大难题，确保得利达纺织、三银涂料等15个项目实现当年竣工，确保远鹏物流、迪森热能等15个项目主体完工，力争早日形成新的经济增长点。力促30家现有企业做大做强，重点在技术改造、企业管理、品牌创建、质量提升等方面给予帮扶，扶持力马陶瓷向10亿级迈进，扶持得利达纺织、福隆陶瓷等向6亿级迈进，扶持工大公司、永昌锌业等向5亿级迈进，年内销售收入超5亿元企业达到10家以上，支持1-2家企业上市融资。对“双三十项目”，成立由县领导牵头的一对一帮扶小组，县政府重点在政策上倾斜、资金上支持，发挥万邦担保公司杠杆作用，对优质项目在贷款上给予担保支持；积极争取土地指标700亩以上，全部用于企业发展和项目建设。
提升园区承载能力。下大力把开发区真正建成“像样”的省级经济开发区，实施园区发展“三年倍增计划”，2015年新增入区企业10家以上，年产值达到150亿元，力争2017年园区产值突破300亿元。理顺管理体制，在开发区设立环保、国土、规划、公安分局，选聘年轻干部、专业人才充实管委会力量，划定核心建设区，由开发区主管、乡镇协管，实现开发区由协调为主向管理为主的重大转变。加强基础建设，设立开发公司，以PPP模式推进开发建设，重点实施总投资1.4亿元的“两扩一升”。道路扩面：东城大街北延、恒泰路拓宽上半年竣工；驿东路、驿西路、电站街、建陶街四条二级路网年内建成。电网扩容：启动万城220千伏电站、城区110千伏电站建设，谋划跑办凤凰山110千伏电站，年内盛益饮品、博广窑炉等10家企业率先实现双回路供电。管网升级：年内完成工业路污水管网铺设，第二污水处理厂竣工投用，实现企业统一排水。强化企业管控，坚持新上企业全部进园区，严把入区企业规划、建设关口，实现合理布局、规范建设。严厉打击违法违规建设，杜绝新增私搭乱建。大力推进“腾笼换鸟”，清理围而不建的“围墙项目”、建而未产的“空巢项目”，年内天佑、鹏烨等企业实现转产投产。
（二）调结构转方式，大力提升经济质量和效益
把调结构转方式作为经济发展的主要任务，做强二产、拓展三产，推动产业结构优化、转型升级。
推进工业经济提质提效。坚定不移实施“工业强县”战略不动摇，做优存量、做大增量，实施企业技改30项、完成投资57亿元，培树市级以上对标示范企业10家，力争年内工业总产值突破180亿元。加快传统产业转型升级，“让老树开出新花”。把建陶产业转型升级作为重中之重，强力开展“摘帽扛旗”行动，引导产业闯过结构调整的深沟陡坡，坚决打赢转型升级攻坚战，实现建陶产业“脱胎换骨”！县财政列出500万元资金，在设计研发、品牌创建、示范带动等方面给予扶持。重点做到四个突出：突出思想转型，加强形势研判、对标对比，组织20家建陶企业到意大利、西班牙等国际一流陶瓷企业参观学习，与国内行业高端专家“一对一”结对，使企业家认识到不转型就没有出路、不加快转型就要被淘汰，激发企业家创新求变的内生动力。突出设计研发，建立意大利（高邑）陶瓷设计研发中心，改变我县陶瓷产业模仿跟进的现状，迈开自主设计研发的新步伐。突出质量品牌，由政府主导建立国家级建陶质量检测中心，实现产品检测全覆盖，检测结果向社会公开，引导企业争优创优；大力推介“高邑陶瓷”区域品牌，年内组织大型推介活动4次，筹备召开首届高邑建陶产品博览会。突出龙头带动，支持鑫祥、领世组建研发团队，支持力马、圣泽加强自有品牌推介，支持昊龙、莱特开展转型试点，以点带面实现整体升级。氧化锌产业，重点抓好氧化锌研究院建设，扶持永昌、龙力等龙头企业做大做强，强力推进企业以大并小，打造全国氧化锌龙头基地。纺织产业，重点支持得利达、富鑫、东城等骨干企业扩规提效，有序关停小纺织。大力培育壮大新兴产业，“让新芽长成大树”。以装备制造、新材料等为重点，加速推进弗莱德与法国行业高端企业开展实质性合作，年内50辆样车下线，加快晶鑫达装备制造、大汉建机等项目建设，年内装备制造业产值达到30亿元，力争用两年时间，形成装备制造产业集群。加快推进于栋电子项目，启动中关村新材料基地建设。加快中小企业成长成熟，全面落实“小升规、个转企”政策，年内新增规上企业6家。
推动现代服务业提速发展。立足于变区位优势、交通优势为产业优势、发展优势，把现代服务业作为高邑经济发展新的增长极，年内服务业增加值增长9%。加速发展现代物流业，编制现代物流产业发展规划，确保省级物流园区申报成功；加快远鹏物流项目建设，年内集装箱线、散装线投入运营；扎实推进建陶之都项目，年内启动中国陶瓷大厦建设、建成陶瓷艺术博览馆本地馆。改造提升传统服务业，突出抓好蔬菜大市场改造升级，着力打造现代化市场；推进顺城小吃一条街、凤中路购物一条街提档升级，新建3家“红满楼”社区连锁超市，大力繁荣城市夜经济。积极发展休闲旅游业，重点打造1条精品线路，10个旅游景点，年内旅游业迈出实质性步伐。
壮大乡镇综合经济实力。实施中东西三大区域发展战略，实现区域联动、各展所长、错位发展。高邑镇大力发展城市经济，在服务经济开发区和项目建设中壮大实力；富村镇重点抓好建陶产业转型升级，年内率先跨进财政收入亿元乡镇；万城乡加快新区建设，积极跑办调整高铁时刻表，年内完成撤乡设镇；王同庄办事处重点建设现代循环化工园区；大营镇和中韩乡大力发展现代农业，不断壮大经济实力，年内可用财力增加20%以上。
（三）突出高端定位，打造全市最美县城
着眼建设“石邢之间中等城市”，坚持“主城区出品位、新城区见形象”并重，推进县城建设整体突破性提升，全力扮靓“最美县城”这张名片。
今年着力抓好“十项重点工作”：1、完善规划体系。上半年完成主城区控制性详规和供热、燃气等专项规划，完成新区总体规划和控制性详规。2、拓展城市路网。启动393省道南跨升级改造；完成东城大街北延建设；加快推进站前街北延、西延，构筑辐射周边的放射性路网。3、加快市民公园建设。年内完成公园广场主体建设，打造“城市客厅”。4、打造刘秀文化旅游创意产业园。年内完成规划设计等工作，建设集文化教育、餐饮旅游于一体的文化创意产业园。5、启动高铁新区六村联建。年内完成一期建设，推动西林村拆迁工作。6、开展精品绿化提升。上半年完成刘秀路西延绿化提升，打造“全市最美迎宾大道”；年内建成107国道南北入县口、高速公路下道口三处精品节点；完成南星公园、太行路节点游园建设和太行路东延、东城大街等街道绿化，确保顺利通过国家级园林县城验收。7、实施集中供水、供热。组建水务集团，上半年完成广源水厂及管网建设，与凤城水厂并网供水；引入市场机制，启动县城集中供热。8、规范房地产市场。严厉打击土地私买私卖、乱圈乱占，促进房地产市场健康发展。9、综合整治主街主路。年内凤中路、兴华路、千秋路街道市场退店退市经营，完成凤中路、刘秀路广告牌匾整治，主要街道弱电入地、重要路口强电入地。10、创新经营城市。年内完成土地挖潜200亩、土地收储500亩，以土地增值收益保障城市建设资金需求；强化城投公司“造血、输血”功能，垄断土地一级市场，盘活国有资产，确保资金融得来、用得好、有盈利，年内融集建设资金1亿元以上。
（四）更加重视三农，推进农业更强、农村更美、农民更富
坚持以“六产”的理念抓农业，推动一产“接二连三”、融合发展，有效推进农业转型、农民增收、农村面貌改造提升。
打造现代农业产业园区。按照“培育龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路，在东北部规划建设100平方公里的现代农业产业园区，组建园区管委会，编制园区发展规划，年内突出抓好槐河起步区建设，北岸重点启动亿博农庄项目，南岸重点推进森禾花卉项目，建设产业聚集、生态休闲的现代都市农业示范区。
壮大农业特色产业。继续实施奖补政策，扶优扶强蔬菜、苗木、花卉三大特色产业。蔬菜产业，坚持扩规提质并重，整合资金，重点支持广大菜农发展大拱棚、小拱棚蔬菜；继续招引工商资本投资发展蔬菜园区，年内争创四星级蔬菜观光园3个，新增蔬菜面积1万亩，其中设施蔬菜4000亩。花卉产业，支持垚淼、火丰合作社做大“仙客来”、“鲜切花”等特色品种；加快森禾花卉基地建设，建成华北知名的花卉市场。苗木产业，扶持东方园林、绿美合作社等大苗基地做大做强，年内苗木面积达到2万亩，建成知名的绿化大苗生产基地县。
夯实农业生产基础。按照“稳粮增收、提质增效”的要求，全面加强农业基础设施建设。投资4600万元，完成1.2万亩高标准农田建设，1.3万亩高效节水灌溉项目，2万亩高产示范田创建，5万亩土地综合整理，切实提高农业综合生产能力。投资2200万元，高质量完成11.5公里槐河整治，建成槐河生态湿地涵养区。加强农产品质量安全监管，争创全省示范县。
持续改善农村面貌。按照“政府主导、农民主体、社会帮扶”的思路，年内完成13个村的面貌改造提升，争创省、市级美丽乡村3个以上。启动南焦、北渎革命老区村改造，推进岗头、北陈庄等4个中心村建设，争创全省中心村建设示范县。大力推进城乡垃圾一体化扩面，年内覆盖面达到60%以上，扮靓“最洁乡村”这张名片。
（五）实施创新改革，激发科学发展活力动力
把创新驱动置于经济发展全局的核心位置，从制约经济发展的关键环节入手，转职能、补短板，让创新改革成为驱动发展的新引擎。
全面加快创新发展。以科技创新作为绿色崛起的重要支撑，搭建创新平台，拓展创新空间，启动《科技兴县五年“千百”计划》，五年内引进创新人才1000名，引进核心技术100项，引导由依靠投资驱动向科技创新驱动转变。大力招引培养创新人才。出台《高邑县人才引培优惠政策》，设立“高邑英才”专项基金，年内招引、培养创新人才200名以上。重点依托京津冀“一小时人才圈”的优势，把高等院校、科研院所的高端专家请进来，为我所用；公开招聘一批教育、卫生、环保等领域专业人才，为我所有。增强企业自主创新能力。鼓励支持骨干企业与科研院所合作组建研发团队，对引进核心技术、攻克技术难题的企业，予以支持奖励，年内力争引进技术20项，新培育科技型中小企业25家，努力改变“干粗活挣小钱”的低端发展模式。搭建产学研合作平台。加强与北京中关村、石家庄科技大市场的对接，谋划建设中小企业产业园，以最优惠的激励政策、最优良的创业环境，把科技成果转化为科技企业，力争年内引进3-5家“出孵”企业落地转化。
扎实推进重点改革。优化行政事业单位机构设置，全面完成电视台、县医院、供销社改革工作。深化财税体制改革，全面落实营改增政策；认真落实新《中华人民共和国预算法》，严格全口径预算管理；不折不扣完成公车改革；全面落实公务员职务职级并行政策。深化金融管理改革，建立县内金融机构季考核制度，合理调控财政账户，确保存贷比及小微企业和涉农贷款实现净增长；完善金融服务体系，年内引进创投、担保、融资租赁等域外金融机构2家以上；加强银企对接，引入域外资金4亿元以上。深化农村综合改革，加快农村土地确权登记，年内完成13万亩；大力发展家庭农场，土地承包经营权流转率达到30%以上。
（六）着力改善两个环境，建设宜居宜业美丽家园
把优化环境作为提升发展竞争力、改善人民生活的战略举措，一招不让，持续发力，切实优化生态环境和发展环境。
强力改善生态环境。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，出重拳、下猛药抓好污染治理，力促生态环境明显改善。坚决摘掉建陶行业“污染帽”。以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，标本兼治、扶控并举，用最坚决的态度减少污染存量，用最果断的措施遏制污染增量，步步为营，久久为功，坚决打赢建陶行业污染治理这场不能输、也输不起的生死战。在治标上，重点抓好运输环节“抑尘”，生产车间“控尘”，厂区内外“除尘”，料场、造粒塔等关键环节“降尘”，达不到治理标准的，停产整改；严格在线监控，实行达标率、下降率双重考核，建立日通报、月排名、季淘汰制度，全年关停企业三家以上，宁舍税收、不要污染！在治本上，启动陶瓷行业“统一制气”新模式，年内建成投用，变多点管控为一点治理；成立标准化原料供应公司，9月份建成统一原料库；鼓励支持领世陶瓷开展内墙砖“干法制粉”试点，探索推行地板砖行业集中制粉法，打造一批清洁生产样板企业，两年内实现清洁生产全覆盖。统筹做好压煤、抑尘等工作，年内氧化锌行业全部改用清洁能源，全县50%以上工业燃煤锅炉完成改造，全年压减燃煤5万吨；重点整治393省道道路扬尘，加强建筑工地、渣土运输监管，确保PM2.5浓度下降6%，确保大气质量明显改善。从严治理水污染。认真落实国家“水十条”，加强对鸿骏塑料、左安铝业等重点企业的监管，重拳打击污水直排行为。规范污水处理厂运行管理，确保达到一级A标准。创新模式造林增绿。按照“政府要绿、企业得利、百姓受益”的思路，以创建国家绿化模范县为目标，重点抓好“一山两河”、农田林网、园区企业等绿化，全年植树300万株。积极开展生态县创建工作，年内争创1个市级生态乡镇、15个生态村。依法严惩环境违法。严格落实新《环保法》，完善“网格化”监管机制，构建横向到边、纵向到底的监督管理体系。配强公安环保大队，严厉打击各类环境违法行为。
各位代表！良好的生态环境是最普惠的民生。只要我们坚定革新图变的决心、拿出扭转乾坤的新招，上下一心、强力攻坚，建陶行业污染问题一定能够解决！我们的主导产业一定能够“破茧成蝶”！
强力优化发展环境。始终不渝坚持“墙内的事企业办，墙外的事政府办”，突出问题导向、定向施策，打通“服务企业最后一公里”，全力扮靓“最优环境”这张名片，让高邑成为市场主体最向往、最愿意投资的地方，让企业家成为全县最受尊敬、最有地位的群体。以投资“最放心”为目标，提供“全方位”服务，项目落地后，经济开发区和政务服务中心组建“两套班子”分包服务；占地协调和审批手续实行“两个代办”；项目单位与职能部门、征地群众实现“两不见面”。以创业“最舒心”为目标，强化“无缝隙”保障，规范“三级平台”运行，实行网上并联审批，精减审批程序，实现行政审批“零障碍”；未经允许，任何部门不得到企业检查、收费，做到生产经营“零干扰”；严厉查处部门不作为、乱作为行为，严厉打击强买强卖等违法犯罪案件，对破坏环境行为“零容忍”。
（七）持续保障改善民生，增进人民福祉
顺应人民对美好生活的新期待，坚持民生为上、脚步向下，全力解决好群众关心的热点难点问题，全年民生投入占财政支出的比例达到85%以上，让全县20万父老乡亲越过越幸福。
提升公共服务水平，让百姓生活更满意。大力发展优质均衡教育，投资3400万元，完成新三中二期等11所学校建设；开工建设新职教中心，启动教师进修学校、青少年活动中心搬迁，确保通过义务教育均衡发展国家验收和省政府第三轮教育督导评估。全面提高卫计服务水平，加快卫生综合服务大楼建设，年内主体竣工；县医院通过“二甲医院”评审；争创全省农村中医事业先进县；加大性别比治理力度，稳定低生育水平。努力打造文化特色亮点，年内完成公共体育场建设，西良庄村争列省级“历史文化名村”；扎实推进烈士陵园爱国教育基地建设；办好“高邑大讲堂”、“欢乐新农村”等系列活动。
加强社会保障工作，让百姓生活更放心。巩固扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，年内城乡居民养老保险参保率达到95%以上；新农合参合率保持在98%以上，政府补助资金由320元提高到380元；工伤保险进入全省统筹。扩大就业创业，全面消除零就业家庭，确保大学生登记失业率动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持发展“普惠型”和“补缺型”福利事业并重，重点抓好夕阳红为老服务中心、示范性老年公寓和农村互助幸福院建设，探索“护养结合”的养老新模式；深入推进“阳光低保”，做好低收入家庭生活保障；继续开展“爱心接力手拉手”活动。全面稳控与百姓生活息息相关的水价、气价，特别是全力解决好群众普遍关注的天然气问题，采取过硬措施，规范收费，确保供应。
坚守“三条底线”，让百姓生活更和谐。坚守安全底线，严格落实安全生产“三个必须、五个全覆盖”，推进专家排查隐患和“打非治违”常态化，坚决遏制重特大事故发生；加强食品药品监管，积极实施“放心馒头”工程，争创食品药品安全县。坚守平安底线，强化社会治安综合治理，推进城乡一体化防控体系建设，依法重拳打击非法集资，建设平安高邑。坚守稳定底线，加强矛盾纠纷排查，着力化解信访积案，努力创建一批“无上访村”。筹建“高邑法律服务大超市”，提高法律援助、矛盾调解等服务水平。继续抓好国防动员、民族宗教、妇女儿童、审计统计、气象档案等工作。
实施“十件实事”惠民行动，让百姓生活更幸福。1、完成南星路和东前线道路翻新。2、在城区新建1所公办小学、1所公办幼儿园。3、解决东马闲、武城等9个村1.5万人的饮水安全问题。4、改造农村危房200户、开工建设保障性住房258套。5、新建改建城区水冲式公厕16座。6、新增“天网工程”监控探头220处。7、启动城区供水管网改造，逐步实现24小时供水。8、建立全县慢性病病人健康档案并进行跟踪服务。9、高标准完成35个村便民服务站建设，实现全覆盖。10、建设爱心慈善救助超市。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，适应新常态、完成新任务，必须进一步加强政府自身建设。我们将始终把“党、民、责、戒”四个字牢牢记在心上，按本色做人、按角色履职，勤勉敬业、真心实意为全县父老乡亲服好务，绝不辜负党的信任、人民的重托。
始终坚持“法”的理念。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，做到心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，严格按法定权限和法定程序行使职权、接受监督，任何时候都不触碰制度红线、不逾越法律底线。完善政府法律顾问制度，年内实现政府部门全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
始终践行“民”的宗旨。每一位政府工作人员都要牢牢记住政府前面的“人民”二字，牢记人民政府的权力来源于人民，必须代表人民的利益，必须为人民谋福利，与人民同呼吸共命运。认真践行群众路线，到困难大、问题多的地方化解矛盾，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。设立“政府开放日”，县政府与群众每季度进行一次面对面的交流对话，定期邀请群众代表列席政府常务会，广开言路，虚心纳谏，带着感情把实事办实、好事办好，以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数。
始终弘扬“实”的作风。坚持谋事要实、创业要实、做人要实。以创新图变、敢为人先的精神抓落实，打破种种“不可能”、“不允许”，打开解放思想的总阀门，突出创新驱动的强引擎，永葆干事创业的血性和激情。以雷厉风行、奋发图强的作风抓落实，快节奏工作、高效率推进，做到案无积卷、事不过夜。以苦干实干、拼命干的劲头抓落实，咬定目标，义无反顾，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度，一项一项求突破，确保各项工作落到实处。
始终强化“廉”的操守。全体政府工作人员一定要时刻牢记守纪律、讲规矩，一定要时刻牢记官商两道、清水之交，严格执行中央八项规定；全面推进“三个清单”，把权力关进制度的笼子。厉行节约反对浪费，全年压减“三公”经费20%以上。加强对建设领域、重点项目、专项资金的评审审计，坚决杜绝暗箱操作、侵占截留等违规行为发生。坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，有腐必反、有贪必肃，树立崇德尚廉、干净干事的政府形象。
各位代表，站在新的历史起点上，绿色崛起的使命激励着我们，转型升级的挑战考验着我们，人民群众的期盼鞭策着我们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同舟共济，励精图治，以更加豪迈的气概、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，为早日建成全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑而努力奋斗！