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政府工作报告
——在高邑县第十六届人民代表大会第一次会议上
高邑县人民政府代县长 陈宏锋
（2017年2月20日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来的五年，是高邑发展史上极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，积极适应新常态，自觉践行新理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生各项工作，较好完成了“十二五”既定目标，实现了“十三五”良好开局，成为高邑经济和社会发展速度最快、城乡面貌和生态环境改善最大、民生福祉和美誉度提升最明显的历史时期！
五年来，我们全力以赴抓发展，综合实力大幅提升。2016年，全县地区生产总值达到88.2亿元，较2011年翻了一番；固定资产投资完成93.4亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22.4%，增速连续五年稳居全市前列；全部财政收入由2011年的3.1亿元增长到5.5亿元；公共财政预算收入由2011年的1.6亿元增长到4.3亿元，年均增长21.9%，可用财力大幅增加。县域经济保持了强劲发展势头，综合实力在全省排名前移40位，五年实现了大跨越。
五年来，我们坚定不移上项目，发展动力显著增强。把项目建设作为经济发展的“第一抓手”，多措并举抓招商、强平台、促落地。招商引资势头强劲，创新并深入开展“六联六找”，累计洽谈项目658个，落户项目26个，签约总金额达136亿元，成为我县历史上招商力度最大、落地项目最多、招商成效最显著的五年。园区功能日趋完善，投资21亿元，完成园区主干道、第二污水处理厂、双回路供电等基础设施建设，2012年跻身省级经济开发区，2015年被评为全省4A级经济开发区。项目推进步伐加快，创新实施了“六包一”、“两个代办”等推进机制，深入开展“暖企行动”，盛益饮品、博广窑炉、广骏建材等一大批项目竣工投产，成为支撑经济发展的生力军。
五年来，我们千方百计调结构，转型升级成效明显。按照“一产抓特色、二产抓提质、三产抓提速”的思路，积极优化产业结构，三次产业比达到14.7：56.7：28.6，二产占比较2011年提高了2.5个百分点。工业转型初见成效，建陶产业推行干法制粉新工艺，引进了意大利SRS研发中心，建成省级陶瓷质量检测中心，被评为“河北省特色产业集群”、“河北省建筑陶瓷名县”；氧化锌产业实施了清洁能源替代，龙力化工被工信部授予“品牌培育试点企业”，王同庄被评为“河北省锌业循环化工名镇”。规上工业企业达到74家，实现增加值37.5亿元。现代农业亮点突出，改造高标准农田5万亩，粮食生产实现“十三连增”，被评为“全国粮食流通监督检查示范单位”，全国农机具演示现场会在我县召开；蔬菜、花卉、苗木三大特色产业发展壮大，农业产业化经营率达到41%；成功创建省级现代农业园区，“休闲采摘4日游”入选农业农村部精品景点线路，“旅游+农业”新业态初步兴起。三产服务业发展提速，大力推进冀中南公铁联运智能港项目，铁路专线基本竣工；高邑建材城建成投用，年交易额达到6.5亿元；蔬菜大市场年交易额突破45亿元，被评为“全国蔬菜批发市场50强”。全县社会消费品零售总额完成35.9亿元,年均增长12.2%。
五年来，我们凝心聚力搞建设，城乡面貌发生巨变。深入实施“小县大县城”战略，统筹城乡一体化发展，“最美县城、最洁乡村”名片进一步擦亮。主城区品位大幅提升，按照“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的思路，累计投资30亿元，实施了旧城改造、数字城管等62项重点城建工程，广源水厂建成通水，市民公园进展顺利，城区街道全部翻新，环城公路全线贯通，“八纵八横”路网框架基本形成，建成区面积由7平方公里扩大到12平方公里，县城功能品位显著提升；“四城同创”初见成效，省级卫生城、省级文明城通过初审，县城建设跻身全省30强，成功创建为全市唯一的国家级园林县城。新区建设全面起步，高邑西站竣工投用，日停靠列车达32次；总体规划修编、站前区域基础设施建设和刘秀路绿化提升工程全面完成，六村联建项目顺利启动，与天山集团签订新区开发战略合作协议。美丽乡村建设成效显著，投资2.3亿元，完成53个美丽乡村建设，仓房、榆林等8个村被评为省级美丽乡村，成为全市唯一的省中心村建设示范县；投资2500万元，城乡垃圾处理一体化实现全覆盖，工作经验在全省推广。
五年来，我们矢志不渝抓改革，创新活力不断提高。“放管服”改革全面深化，组建政务服务中心、公共资源交易中心两大平台，取消下放行政审批事项105项，“三证合一、先照后证”全面实施，新增市场主体8800户；医药卫生体制改革深入推进，药品零差率销售覆盖全县，城镇医保、新农合实现“两保合一”；农村综合改革初见成效，完成土地确权登记22.5万亩；财政体制改革扎实推进，建成全市首个综合治税信息平台，实行全口径绩效预算管理，完成水资源费改税工作；供销社改革得到国务院领导充分肯定。改革红利初步显现，市场活力得到有效释放。
五年来，我们持之以恒治污染，生态环境明显改善。强力推进大气污染防治，关停“两高”企业15家，取缔“六小”企业69家、储煤厂22家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉145座，城区餐饮单位全部改用清洁能源，居民采暖基本实现“无散煤化”，五年累计压减燃煤19万吨，万元GDP能耗下降21.5%。全面加强扬尘治理，建筑工地全部实现清洁施工。大规模开展植树造林，森林覆盖率提高5个百分点。2016年全县优良天数达到145天，PM2.5浓度较2014年下降34.5%。特别是狠抓建陶产业清洁生产，投入1.8亿元实施20项深度治理措施，既保住了这一支柱产业，又为绿色发展赢得了时间和空间。
五年来，我们不遗余力惠民生，和谐局面更加稳固。坚持财力向民生领域倾斜，五年累计支出38亿元，占公共预算支出的78%。社会事业全面发展，累计投资6亿元，新改扩建学校、幼儿园43所，招录高学历教师178名，义务教育均衡发展顺利通过国家验收；乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化改造，招录基层卫生人员23名，中医药事业取得长足发展；全面落实二孩政策，出生人口性别比控制在合理区间；成功举办全国大学生、首届中学生演讲比赛，荣获“中国演讲名城”称号，南岩乱弹成功列为国家非物质文化遗产。社会保障提标扩面，五年新增参保人员1.1万人；新农合参保率稳定在96%以上，财政补贴标准由200元提高到420元；城镇登记失业率控制在3.2%以内；建成保障性住房1667套，改造农村危房1835套，在全省率先实现农房保险全覆盖；解决了80个村、12万人的饮水安全问题；精准扶贫扎实推进，全县7711名贫困人口全部建档立卡；率先为70岁以上老人发放老龄补贴，荣获全市唯一“全国敬老文明号”；创新并持续开展了“爱心接力手拉手”活动，“阳光低保”走在全省前列；连续五年提高工资、养老金标准，公教人员月均工资由1780元增长到3000元；城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到2.3万元和1.2万元。社会管理不断完善，成功创建省级食品药品安全县，安全生产形势持续稳定；“天网工程”全面完成，“平安高邑”建设效果突出，群众安全感测评连续三年位居全市第二，荣获全国法治县创建先进单位；组建法律服务大超市，建立群众工作中心，主动排调信访矛盾，全县社会大局和谐稳定。成功抗击“7.19”特大洪灾，有力保障了全县人民生命财产安全。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。万城实现撤乡设镇。妇女儿童、民族宗教、防震气象、物价档案、审计统计、金融通讯、红十字、残疾人等事业也都取得了新成就。
五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，夙兴夜寐、激情工作成为常态；严格落实中央八项规定，连续三年压减“三公”经费15%以上；扎实推进依法行政，“六五”普法成效明显；自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，五年共办理人大代表建议376件、政协委员提案389件，办结率均达100%；认真落实党风廉政建设“一岗双责”，为推动全县经济社会发展营造了良好环境。
各位代表！回首五年的发展历程，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是县十五届政府团结带领全县人民，齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、向离退休老同志，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持高邑发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！五年实践，成绩令人欣喜；五年探索，经验弥足珍贵！我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，与县委保持高度一致，同心同德、同向同行；必须坚定“小县能有大作为，小县能干大事业”的十足信心，争第一、做唯一；必须把发展作为第一要务，大上项目、上大项目；必须把落实作为政府工作的生命线，精准发力，务求实效；必须把纪律和规矩挺在前面，依法行政，廉洁从政；必须不遗余力改善民生，实现发展成果全民共享。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济发展还存在一些短板和问题：一是经济总量不大、财政实力不强，加快发展刻不容缓；二是项目质量不优、动能转换不快，转型升级迫在眉睫；三是县城功能不全、农村发展滞后，统筹城乡任重道远；四是要素制约加剧、环保治理趋紧，转变发展方式势在必行；五是一些政府部门和工作人员思想解放不够、创新方法不多，政府自身建设仍需持续发力，等等。对此，我们必须坚持问题导向，强化改进措施，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面。
二、今后五年目标任务
未来五年，既是我县全面建成小康社会的决胜期，也是实现 “再造一个新高邑”的决战期。展望未来，我们具有得天独厚的有利条件。放眼全国，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的战略机遇期，特别是“京津冀协同发展”战略深入实施，为我们大上项目、加快发展提供了难得契机。置身省市，全面建成小康社会为县域经济发展带来一系列政策利好，省、市支持县域经济发展、县城建设、民生改善的力度空前，为我们调结构、补短板提供了有力支撑。立足自身，高邑西站开通、339国道南跨放大了我们的交通优势，省级经济开发区升级、基本农田面积核减提升了我们的承载优势，省级陶瓷名县、国家级园林县城凸显了我们的品牌优势。跨越赶超正得其势，加速崛起恰逢其时，我们必须以县第十二次党代会精神引航定向，乘势而上、开拓奋进，把握新机遇，推动新发展，在新的起点上再创新辉煌。
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实县第十二次党代会精神，继续解放思想、奋发进取，以全域新型城镇化为主线，以“再造一个新高邑”为目标，坚定不移走“转型发展、绿色发展、统筹发展、创新发展、跨越发展”新路径，强力实施工业强县、项目立县、改革活县、人才兴县四大举措，持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片，为全面建成小康社会，建设产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”而努力奋斗。
产业新就是实现产业新优化，加快建陶产业转型升级步伐，加快战略性新兴产业培育，着力建设北方陶瓷生产基地和冀中南商贸物流基地，着力将装备制造、新材料培育成两大产值超百亿的产业集群；实力新就是实现实力新增强，以营商环境为标志的软实力显著提升，以财政收入为重点的硬实力显著增强，人均综合实力跨入全市第一方阵、挺进全省30强；形象新就是实现形象新提升，特色风貌在主城区突出彰显，亿博商务大厦等地标性建筑和大学、医院等“聚人气”项目在新区建成，全域新型城镇化和省会南部生态休闲度假区基本建成。
今后五年政府工作的总体目标是：全面建成小康社会，“再造一个新高邑”。总体任务是：深入实施“五大战略”，努力实现“六个新提升”：
（一）深入实施转型升级战略，综合经济实力实现新提升。积极适应经济发展新常态，以项目建设为引领，以结构调整为主线，着力推进转型升级、打造经济强县。到“十三五”末，经济总量超过200亿元，人均GDP超过1万美元，财政收入总量突破10亿元，人均进入全省前20名，人均综合实力挺进全省30强。持续推进项目攻坚，把项目建设摆在“头版头条”，创新招商方式，突出精准招商，努力在立县大项目上实现突破。五年内引进投资超20亿元、税收超亿元立县大项目2个，落户投资5亿元以上项目30个，利用外资年均增长10%以上；突出抓好经济开发区建设，配齐配强队伍，引入市场机制，创新推进模式，努力实现“新九通一平”，增比进位每年在全省前移2个位次以上，到“十三五”末，园区主营业务收入突破400亿元，财税贡献突破8亿元。加快工业强县步伐，在做优存量上，重点抓好建陶产业转型升级，推广清洁生产，开展对标行动，实施品牌战略，鼓励科技创新，推进建陶产业向绿色化、高端化发展。到“十三五”末，产量控制在3亿平方米，产值突破100亿元，50%以上建陶企业实现自主品牌销售，做强北方陶瓷基地；大力推进氧化锌、纺织等行业转型升级。在做大增量上，以先进装备制造、新材料为重点，培育两大新兴产业集群；擦亮“暖企行动”品牌，实施龙头企业提升、“专精特新”中小企业提升、创新型企业培育、上市后备企业培育“四大计划”，五年内规模以上企业突破100家，产值超10亿元企业突破10家。提速发展现代服务业，加快“一港双城”建设，重点推进冀中南公铁联运智能港项目，努力打造冀中南特色商贸物流基地；建材城年交易额达到20亿元以上，果蔬城年交易额突破100亿元，以两大市场拉动两大产业。大力发展电商、物流、金融、旅游、养老等现代服务业，推动“旅游+”产业快速崛起，精心打造“一水一廊七园”。创新发展特色农业，推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业园区建设，做长农产品深加工产业链，持续壮大蔬菜、苗木、花卉三大特色产业，大力发展“互联网+农业”、“旅游+农业”，实现一二三产业融合发展。“十三五”末建成国家级现代农业园区，农业产业化经营率达到65%以上。
（二）深入实施城乡统筹战略，全域新型城镇化水平实现新提升。按照“全域高邑、景区高邑、绿色高邑、文化高邑、明珠高邑”的定位，以科学规划为引领，以“大县城”建设为带动，以产业、空间布局为支撑，打造全域新型城镇化先行示范区。以“一城两区”引领城乡统筹，主城区围绕建设“历史文化名城、北方陶瓷重镇”，着力提升县城风貌，精心打造“四街两园两节点”，增加县城绿化厚度，建成区绿地率达到50%以上；完善城市功能设施，着力加强城市管理，努力建设智慧城市、海绵城市；“四城同创”全部创成，县城建设进入全省前10名；高铁新区突出景区理念、休闲品质、现代气息，推进产城教融合发展，五年内“步步是景、处处皆美”的“生态风情小镇、高端商务新城”基本建成，打造省会南部生态休闲度假区。以“1248”优化城乡布局，全面推进富村陶瓷物流小镇、万城高铁小镇、大营果蔬小镇、中韩花木小镇4个特色镇建设；坚持“百年农村、现代产业、度假休闲、田园风光”的标准，集中打造8个中心村，将城市功能向乡村延伸，引导农民向县城和特色镇、中心村集中，“十三五”末城镇化率达到52%。以“381”构筑产业支撑，实施“中东西”产业布局规划，中部建成30平方公里的县城商贸区；西南部打造 80平方公里的工业产业聚集区；东北部建设 100平方公里的现代农业园区，合理布局全县生产、生活、生态空间，闯出一条全域新型城镇化发展的高邑之路。
（三）深入实施创新驱动发展战略，改革创新动力实现新提升。坚持问题导向，以改革的精神、创新的办法破除思想藩篱、体制障碍，全力加快新旧动能转换。以深化改革释放动能，深化行政管理体制改革，落实“放管服”措施，规范行政审批局运行机制，提高审批效率和服务质量；深化融资体制改革，充分发挥三家投融资平台作用，确保每年融资10亿元以上；深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，推动适度规模经营。以科技创新激发动能，加强与高校、科研院所的协同创新，在关键技术、核心技术和共性技术上获取一批自主知识产权，形成一批自主品牌；建设标准化科技示范园，积极承接“出孵”企业，五年引进、培育高新技术企业20家、创新型企业50家，科技型中小企业达到200家以上。以人才工程集聚动能，推进“千名人才”引进计划，鼓励企业聘请技术顾问、客座教授、“周末工程师”等，柔性汇聚高层人才；设立“高邑英才”计划专项基金，建立良好的留人用人环境，为高新技术人才创业提供良好平台，五年内与国内高校和科研院所合作10家以上，引进行业高端人才不少于50名，为经济社会持续发展提供智力支撑。
（四）深入实施绿色发展战略，生态环境质量实现新提升。把改善生态环境作为第一民生工程来抓，精准治污，铁腕减排，持续增绿，科学治霾，着力打造生态高邑、绿色高邑。大力开展环境治理，以更大的决心和力度，综合治理大气污染、水污染、土壤污染，坚持结构减排与工程减排并举，源头治理和监管监测并重，全面淘汰落后产能，严厉打击偷排偷放。五年内全县工业企业全部实现超低排放，确保我县空气质量排名持续进位，“十三五”末优良天数达到200天以上，力争进入全省环境治理先进县行列。强力推广清洁能源，实施“气代煤”、“电代煤”工程，全县工业企业和城区居民采暖全部使用清洁能源，农村全部推广使用环保节能炉具、洁净型煤、生物质燃料。五年压减燃煤15万吨。加快生态环境修复，围绕创建国家生态文明示范县，持续推进“三线一环”生态绿廊、“一山两河”生态林带、美丽乡村环县林网建设，每年植树300万株；重点打造槐河生态水系，建设集自然湿地、河滩绿化、主题公园、农业观光、十里花海为一体的万亩观赏区。未来五年，森林覆盖率每年增长2个百分点，“十三五”末达到30%以上。
（五）深入实施民生优先战略，群众幸福指数实现新提升，社会文明程度实现新提升。强化宗旨意识，坚守为民情怀，加大民生投入，使发展成果更好地惠及全县百姓。加快发展社会事业，持续加大教育投入，新建一批标准化中小学、幼儿园，充实师资力量，解决城区“入学难、择校热、大班额”等问题，“十三五”时期实现从小学到高中的12年义务教育；完成六产职教产业园建设，实现高邑学子不出高邑就可享受高等教育。整合城乡医疗资源，组建现代医疗集团，五年内引进2所特色专科医院，全面提升医疗服务水平。加快公共文化服务体系建设，整合县内影剧院、文化馆、图书馆等文化资源，建设文化综合体；实施全民健身计划，五年内建成1个大型体育馆、1个游泳馆、3个标准化足球场；开发“非遗”产品，发展“互联网+文化”，加速产业化进程。提高社会保障水平，实施创业富民工程，启动“青年创业孵化园”建设，健全职业技能培训体系，实现无“零就业家庭”目标；推进全民医保，与社会保险机构合作，逐步提高大病医疗报销比例和就医转诊补贴标准；扎实开展精准扶贫，确保在奔小康路上不让一村、一户、一人掉队；加强工资指导线管理，逐步提高企业职工和机关事业单位工资收入水平，到“十三五”末，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4万元、2万元，公教人员工资收入实现与市区同标。加强社会管理创新，深化平安高邑建设，完善群防群治体系，加强社会治安综合治理；完善群众工作中心体制机制，确保群众合理诉求及时解决；落实安全生产责任制，抓好重点行业安全监管，确保全县安全生产大局稳定。
各位代表，实现“六个新提升”、“再造一个新高邑”，是高邑发展的大势所趋，是跨越提升的必由之路，是20万人民的共同愿望。高邑人民淳朴善良，高邑干部锐志担当，这是我踏上高邑这片热土的深切感受。我坚信，有县委的坚强领导，有各级干部的共同努力，有全县人民的大力支持，一个产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”一定能够如期实现！
三、2017年重点工作
今年是贯彻县第十二次党代会精神的开局之年，是新一届政府履职的起步之年，更是全面建成小康社会的攻坚突破之年。做好今年工作，必须紧紧围绕“再造一个新高邑”，主动作为、精准发力，以“起步就是高潮、出征就是决战”的姿态，聚焦新定位、走好新路径、开创新局面，在建设“经济强县、秀美高邑”新征程中跨出坚实的一步。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长10.5%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；高标准完成上级下达的环境治理目标任务。围绕上述目标，着力抓好八个方面的重点工作：
（一）强力推进项目建设，构筑跨越发展新引擎。坚定不移把项目建设作为“再造一个新高邑”的头等大事，力争在招引立县大项目上实现新突破。
大力开展精准招商。在继续推行全民招商、“二分之一”和周末招商法的基础上，聚焦建陶、先进装备制造、新材料三大产业，聚焦京津冀协同发展，开展精准招商。面向社会公开选聘招商局长，组建专业招商团队，充实京津冀协同发展推进中心力量。实行招商项目“三级联审”、“五项评审”制度，确保项目质量。年内招引落户投资超5亿元项目5个以上，其中京津转移项目3个以上，力争实现立县大项目零的突破。
全力提速项目建设。深化“六包一”项目推进机制，实行周调度、月通报、半年观摩、年终总评制度，确保项目快推进、快投产、快达效。重点抓好10个项目：①领世陶瓷干法制粉项目，4月份竣工投产。②中电投集团光伏发电项目，3月份开工建设。③盛益饮品二期项目，8月份竣工投产。④广骏新材料二期项目，3月底前建成投产。⑤石桥焊材二期项目，10月份竣工投产。⑥东方盛泽新材料项目，5月底前试生产。⑦景航激光设备项目，10月份竣工投产。⑧盛红电子产业园项目，上半年完成园区道路、供排水、供电等基础设施建设，年内入驻企业5家以上。⑨伊特丽医药包装项目，年内厂房主体竣工。⑩精诚不锈钢汽车配件项目，4月份开工建设。
持续优化营商环境。全面落实《高邑县支持企业发展十条意见》，继续推行项目审批、征地“两个代办、两不见面”，确保项目建设“零障碍”；严格执行入企检查报批制、收费限额制，确保企业生产“零干扰”；建立县领导与企业联络直通车制度、企业家评议部门制度，确保服务企业“零距离”，全力打造有利于项目落户、企业成长的“最优环境”。
（二）强力推进开发区建设，搭建经济发展新平台。坚定不移把开发区建设作为“再造一个新高邑”的关键举措，深化改革，夯实基础，聚集产业，年内主营业务收入突破200亿元，综合排名实现“进二争五”。
创新园区管理体制。深入落实县委《关于支持开发区改革发展的若干意见》，推进园区改革“百日攻坚”，3月底完成开发区管委会班子组建，形成权责一致、运行高效的组织架构；4月底完成人员选聘与薪酬制度改革，实行薪酬与效益挂钩的企业化管理；进一步完善开发区与乡镇税收分成办法，调动双方积极性。
开展基础设施攻坚。电站街、建陶路等4条园区道路“七一”前竣工通车，第二污水处理厂“十一”前投入使用，启动万城220KV、城区110KV电站建设，年内高标准实现“九通一平”；鼓励以PPP模式推进开发区公共服务、基础设施类项目建设，提升承载能力。
积极破解瓶颈制约。综合运用土地整理、旧砖瓦窑复垦等措施，年内解决占补平衡、增减挂钩土地指标各100亩；实施围墙项目“出清工程”，最大限度盘活闲置土地；严格项目“投资强度、亩纳税率”等准入标准，倒逼企业高效用地，为优质项目腾出发展空间。
（三）强力推进转型升级，培育产业发展新优势。坚定不移把转型升级作为“再造一个新高邑”的重中之重，顺应供给侧结构性改革新要求，全面优化产业结构。
改造提升传统产业。鼓励建陶产业加大产品研发力度，年内开发高档新产品5种以上，力争在引进开发日用陶瓷、艺术陶瓷上实现突破；扶持企业开展品牌创建和品牌营销，支持建陶企业参展国内外陶瓷博览会，扩大自主品牌销售比例，年内争创5个省级著名商标和名优产品；发挥陶瓷行业协会作用，加强行业自律，杜绝无序竞争，促进“抱团”发展。鼓励氧化锌、纺织等行业转型升级，做大做强。
大力培育新兴产业。瞄准先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，积极招引知名企业，年内落户6家以上；支持工大、博广等企业加大研发投入，提升产业规模和档次。力争年内高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高2个百分点。
发展壮大特色农业。蔬菜产业，支持文广福缘、润尚农业等依靠科技向高端发展，引导扶持新型农业经营主体规模化发展，年内新增蔬菜面积3000亩，其中设施蔬菜1000亩。苗木产业，依托东方园林、绿美合作社等15家大苗基地，提升苗木档次，扩大种植规模，年内突破2.5万亩。花卉产业，高标准完成森禾花卉交易中心建设，扶持壮大垚淼等龙头企业，重振高邑花卉雄风。
加快发展现代服务业。着力抓好“一港双城”建设，冀中南公铁联运智能港5月份完成一期工程，亿博商务大厦年内主体竣工；高邑建材城交易额突破7亿元；启动蔬菜市场升级改造，增强辐射带动能力。支持“互联网+”、“旅游+”等新业态发展壮大，围绕“一水一廊七园”建设，年内打造1条精品旅游线路、2个特色观光农业园区、1家现代农业游3A级景点。
扶持振兴实体经济。深入开展“暖企行动”，坚持每周三入企帮扶雷打不动，实实在在为企业排忧解难。突出帮助企业解决融资难题，设立1000万元过桥资金，年内组织银企对接5次以上；大力扶持中小微企业发展壮大，年内新增规上工业企业6家以上。
（四）强力推进全域新型城镇化，打造统筹发展新亮点。坚定不移把全域新型城镇化作为“再造一个新高邑”的最大亮点，推动主城区出品位、新区块建设、美丽乡村见成效。
提升主城区建设品位。围绕打造功能完善、生态宜居的全省最美县城，大力实施城市建设品位“三年攻坚行动”。突出抓好八项重点工作： ①完善规划修编，10月底完成城乡总体规划、产业发展规划、控制性详规等规划修编，实现“多规合一”；②启动规划馆建设，9月底主体竣工，年内完成布展；③实施太行路绿化提升，4月底完成规划设计，10月底竣工；④推进城市风貌提升，2月底完成规划设计，3月底前启动建设；⑤高标准启动高速下道口和千秋路改造提升，10月底竣工；⑥深入推进“四城同创”，年内成功创建省级卫生县城、文明县城；⑦加快推进339国道南跨工程，力争年内开工建设；⑧盘活完成建陶会展中心项目，提升接待能力。
提高城市管理水平。完善“数字城管”平台建设，推进城市管理智能化、网格化、精细化；开展洁净城市创建，强化“门前三包”，推进“十净十无”精细管理，主城区实现18小时保洁，机械化清扫率达到80%以上；持续开展占道经营、流动摊点、乱停乱放整治行动，营造“规范、有序、整洁”的城市环境。
高端起步新区建设。实质性推进与天山集团的合作，“五一”前确定新区产业及城市发展规划；制定新区三年建设计划，上半年启动将军街等路网工程，下半年启动新区汽车客运站建设，加快六村联建，年内8栋回迁楼主体竣工；积极引进高等教育、服务外包、特色医院、养老康复等“聚人气”项目，实现产城互动、融合发展。
持续改善农村面貌。按照“1248”镇村布局，启动4个特色小镇和8个中心村规划编制；谋划启动高邑镇南部“十村联建”，上半年完成项目申报和规划编制，力争年内开工建设；积极申报省级重点村、精品村，力争年内创建3个以上省级美丽乡村，争列市级美丽乡村片区；大力推进东良庄旧村拆旧复垦，为中心村建设积累经验。
（五）强力推进改革创新，激发率先发展新活力。坚定不移把改革创新作为“再造一个新高邑”的强劲驱动，大力深化重点领域改革，积极破解发展瓶颈，激发内生动力。
深化“放管服”改革。成立行政审批局，整合职能，提高效率，实现“一枚公章审批、一条龙式服务”；探索建立“互联网+政务服务”新平台，方便群众办事；深化商事制度改革，推行全程电子化登记管理，“双随机、一公开”联合抽查机制实现全覆盖，年内市场主体增幅达到20%以上。
深化财税金融改革。深入推进税收征管体制改革，完善综合治税信息平台，争创全市综合治税先进县；完成信用联社改建农村商业银行；做足“以地生财”文章，年内土地出让金收益不低于2亿元；发挥县城投、鄗尚、新区城投等3家投融资公司作用，年内融资10亿元以上；运用基金、债券、股权等融资工具，拓宽直接融资渠道。
深化农村综合改革。加快构建新型农村经营体系，大力发展农村股份合作制经济，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业公司等，年内新增新型农业经营主体50家以上；在全市率先完成农村土地确权登记，年内流转土地1.5万亩以上；高标准完成第三次全国农业普查。
提升科技创新能力。突出政府主导地位和企业主体地位，加强与国内高校、科研院所、科技孵化器、产学研基地的对接合作，鼓励校企共建研发平台和创新技术联盟。实施科技型企业引进、培育工程，年内新增科技型中小企业20家以上。
（六）强力推进生态环境治理，拓展绿色发展新空间。坚定不移把绿色生态作为“再造一个新高邑”的最强优势，厚植“绿水青山就是金山银山”的理念，在治理污染、生态修复中加快营造良好人居环境。
铁腕治理大气污染。强力开展散煤压减替代、“小散乱污”企业整治、道路工地扬尘治理等“七个专项行动”。重点推进建陶企业清洁能源替代，10月份全部改造到位，年底验收。实行末位淘汰制，年内关停“两高一低”企业2家。全面压减煤炭总量，取缔所有小铸造、小浆纱等“六小”企业，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部拆除，农村环保节能炉具、洁净型煤、生物质燃料年内覆盖65个村以上。加强道路、建筑工地扬尘治理，完成339国道专项整治，建筑工地全部落实“严管12条”新标准。确保空气质量明显好转。
综合治理地下水污染。认真落实国家“水十条”，开展水排放专项整治；完成凤城污水处理厂升级改造，确保稳定达到一级A排放标准；推进地下水超采治理，推广节水灌溉2万亩以上，城区、工业区全部使用长江水，全年压采地下水1000万立方米；加强农业面源污染防治，实现化肥、农药投放“零增长”。
强化环保监测执法。建立环保实时监测制度，年内规上企业、建筑工地、主要道路等全部安装在线监控、联网运行；强化监测数据运用，年度后三名企业关停整顿；加强环保执法监管，建立健全环保部门和政法机关联合执法机制，对违法行为一律顶格处理，持续保持高压态势。
大力修复生态环境。谋划启动槐河生态水系建设，打造槐河湿地生态公园。启动107国道、红旗大街南延、京港澳高速绿化提升工程，建成3条绿色景观带；继续抓好泲河绿化，打造2条百米林带；加强村庄和园区绿化，年内建成园林式村庄10个以上、园林式企业5家以上，完成植树300万株，森林覆盖率达到25%。
（七）强力推进人才兴县工程，增添经济发展新动力。坚定不移把人才兴县作为“再造一个新高邑”的重要支撑。坚持人才培养与招才引智并重，为建设经济强县、秀美高邑注入源头活水。
创新机制培育人才。依托职业教育平台，开设建陶、新材料、装备制造等专业技术培训班，年内培养技术骨干不少于80名；鼓励县内骨干企业与行业高端企业对接，建立人才委托培养机制，年内赴先进企业挂职学习技术骨干不少于20名。
完善政策吸引人才。制定人才引进奖励政策，落实“千名人才”引进计划，激发全社会招才引智热情；建立优秀人才“回乡创业孵化园”，鼓励高邑成功人士回乡创业；设立“高邑英才”计划专项基金，对贡献突出的专业人才发放政府特殊津贴，享受医疗、住房、社保、子女入学等多方面优质服务；借鉴发达地区成功经验，引导企业实施股权激励，吸引高层次人才带项目、带技术合作创业，年内引进创新型人才100名以上。
（八）强力推进民生改善，开创共享发展新局面。坚定不移把保障民生作为“再造一个新高邑”的第一追求，切实把惠民实事落到实处，让高邑20万人民拥有更多获得感、幸福感。
优先发展教育事业。持续加大教育投入，8月底前完成太行路小学等8所学校、幼儿园建设；谋划跑办一中操场改造提升和新建图书馆项目，下半年开工建设；加快六产职教产业园建设，年内完成一期工程；设立“政府奖励基金”，实施“名师培养计划”，全面提高教育教学水平；完善教师补充机制，年内公开招聘教师50名以上。
提高医疗卫生水平。实施县医院升级改造，确保通过“二甲医院”评审；深化公立医院改革，确保成功创建公立医院综合改革示范县；实施中医药振兴计划，积极争创“全国基层中医药工作示范县”；稳步推进健康体检中心建设；业务综合服务楼年内竣工投用；大营镇中心卫生院异地新建项目年内启动。
健全完善保障体系。稳步推进“五大保险”提标扩面；扎实开展精准扶贫，完成农村危房改造140套，持续推进“阳光低保”，实现扶贫线与低保线“两线合一”；积极发展“红十字”等慈善事业，继续开展“爱心接力手拉手”、“一日捐”等活动，提高社会救助水平；大力发展养老事业，完成32所农村互助幸福院标准化建设，老年医养院项目上半年竣工投用，将老龄补贴范围拓展到68岁，补贴标准每人每月增加10元；落实各项就业政策，支持高校毕业生回乡创业，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。
促进文化繁荣发展。加快推进刘秀文化创意产业园项目；实施文化站点示范工程，年内改造提升1个乡镇文化站、3个农村文化广场；推进文体基础设施建设，上半年启动体育场二期工程，年内竣工投用；开展文体“十百千”工程，举办首届全民运动会、广场舞等10项大型赛事，开展百场文化下乡巡演、千场公益电影放映；持续推进“百部村志”编纂计划，年内出版10部以上。
构建平安和谐高邑。认真落实安全生产“一岗双责”，强化企业主体责任，扎实开展专家排查隐患，确保不发生重特大安全事故；加强乡镇食安办规范化建设，提升食品药品监管水平，切实保障食品药品安全；推进“平安高邑”建设，严厉打击违法犯罪活动，提高群众安全感；完善群众工作中心和法律服务大超市建设，打造信访维稳和法律服务品牌。继续抓好国防动员、民族宗教、妇女儿童、审计统计、气象档案等工作。
做好十件惠民实事。①启动城区集中供热工程，年内新建小区全部实现集中供热，老旧小区部分供热；②启动城区统一供水工程，上半年完成城区供水管网改造，下半年关闭自备井，城区居民吃上长江水；③开展城区亮化提升，年内主要街道实现智慧照明；④高标准打造市民公园，“五一”前正式开放；⑤启动良庄新区小学建设，年内主体竣工；⑥完成天然气门站搬迁，确保充足、安全供气；⑦完成“全民健身中心”工程建设，年底建成开放；⑧搬迁扩建消防站，8月底主体竣工，年内投入使用；⑨启动太行路绿廊绿道建设，10月底建成全长6公里的林荫步行道；⑩启动县医院新建门诊综合楼项目，年内主体竣工。
各位代表，民生无小事，点滴暖人心。不管财力多么紧张，都要优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，我们一定会以民之所望为施政所向，集中精力先解决好百姓眼前的事、身边的事、脚下的事，在全面建成小康社会的征程中奋力书写更加得民心、更加顺民意的精彩篇章！
四、切实加强政府自身建设
各位代表，“再造一个新高邑”任务艰巨、使命光荣，我们必须全面加强自身建设，“干”字当头，“实”字托底，撸起袖子加油干，强力推动各项工作高效落实。
谋发展之策，激发政府创造力。开启解放思想的“总阀门”，把创新贯穿政府工作全过程，做到抓发展有谋略、抓工作有策略、破难题有胆略，真正做到善谋、善做、善成。打破思维定式，破除路径依赖，少说“不允许”，摒弃“不可能”，多说“怎么成”；勇于担当、甘做脊梁、敢当先锋，用“铁的肩膀”扛起发展重任，顶起该顶的那片天；只为成功想办法，不为失败找理由，逢山开路、遇水架桥，以创新培植优势，靠改革破冰前行。
行实干之风，提高政府执行力。以全省深化机关作风整顿为契机，以县委提出的“抓落实是一切工作的生命线”为导向，打造“勤政、务实、高效、一流”的政府执行力。在落实省市部署和县委决策过程中，着力提升效率效能，殚精竭虑谋发展，呕心沥血抓落实；讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，多做打基础、利长远的工作，持之以恒，久久为功；坚持正向激励、反向倒逼，兴高效快捷之风，做到案无积卷、事不过夜，推动政务服务提质增效；弘扬“干就干好”的工匠精神，追求“精致、细致、极致”，让“干不到一流就是失职，争不到第一就是失败”成为每一位政府工作人员的格言警句，让夙兴夜寐、实干争先在政府系统蔚然成风。
走法治之路，增强政府约束力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。坚持权责法定，落实“三个清单”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；完善民主决策、专家论证、法律顾问等制度，推动政府工作规范化、科学化、法治化运行；依法接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，规范行政执法，维护公正司法，拓展政务公开，确保政府权力在阳光下运行。
扬清廉之气，提升政府公信力。贯彻落实八项规定，严格执行《准则》、《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。健全行政监察、审计监督、财政监管机制，强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节的监督，对腐败行为“零容忍”；坚持廉字打底、干字为先，既管住吃吃喝喝的嘴，更迈开勤政实干的腿，坚决杜绝“不贪不占也不干”，依靠“清正、廉洁、干成事”的实际行动取信于民。
各位代表，蓝图绘就，深感时不我待；任重道远，更需奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，扎实苦干，开拓创新，为建设产业新、实力新、形象新的“经济强县、秀美高邑”而努力奋斗！