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政府工作报告
2016年1月31日在高邑县
第十五届人民代表大会第七次会议上
高邑县人民政府县长 彭敬捷
适应新常态 践行新理念
奋力谱写建设经济强县美丽高邑新篇章
——2016年1月31日在高邑县
第十五届人民代表大会第七次会议上
高邑县人民政府县长 彭敬捷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十一届六次全会精神，县政府制定了《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”期间，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定不移稳增长、调结构、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推动了全县经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，锁定“经济强县、美丽高邑”的宏伟目标，以“小县能有大作为”的雄心壮志，勠力同心，奋发作为，全面打响了项目、城建、美丽乡村“三大攻坚战”，全县各项事业一年一大步，五年大跨越，圆满完成了“十二五”各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐，成为高邑历史上经济社会快速发展、人民福祉明显提升、美誉度知名度显著增强的历史时期！
五年来，我们把握平衡点、狠抓增长点，综合经济实力实现大跨越。2015年，全县地区生产总值达到83亿元，年均增长10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定资产投资完成79.9亿元，年均增长22.3%，是2010年的2.7倍；特别是全部财政收入超过5亿元，年均增长20.1%，在全市排名比“十一五”末跃升了5个位次。“十二五”期间，主要经济指标超过全市平均增速2-5个百分点。在经济持续下行的情况下，奋力开创了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面！
五年来，我们狠抓项目攻坚、扩大有效投资，增长动力实现大提升。坚持以项目工作统领经济发展全局，坚定不移抓招商、优环境、促落地，经济发展动能更加强劲。在招商引资上，首创了“六联六找”新举措，五年来累计洽谈项目682个，达成意向257个，正式落户56个，签约总金额达335亿元，成为我县历史上招商氛围最浓、落地项目最多、项目质量最高的五年。在园区建设上，组建了园区管委会，编制了产业发展规划。累计投资28亿元，实施了工业园区主路网、第二污水处理厂、双回路供电等36项重点工程，2012年获批省级经济开发区，2015年主营业务收入实现135亿元，被省商务厅批准为4A级经济开发区。在项目推进上，创新了“六包一”、“两个代办”、“两个不见面”的服务模式，实施了“双三十项目”暖企行动，总投资136亿元的盛益饮品、广骏建材等26个项目竣工投产、8家实现纳税，一大批成长性好的企业成为支撑我县经济发展的生力军。
五年来，我们优化结构、狠抓转型，发展质量实现大提高。持续调整经济结构，二产占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工业强县初见成效，2015年全县工业总产值完成146亿元，年均增长15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企业4家，规上企业达到72家，增加值完成36.1亿元，年均增长20.8%，是2010年的2.6倍。特别是重点扶持了建陶行业做优做强，产值占全县工业总产值的半壁江山，被评为“河北省特色产业集群”，我县被授予“河北省陶瓷名县”。商贸流通日趋活跃，高邑建材城建成投用，年交易额达6.5亿元；蔬菜大市场交易额突破40亿元，比2010年净增25亿元，连续五年被评为全国批发市场“五十强”；2015年全县社会消费品零售总额实现32.1亿元，年均增长13.3%，区域商贸中心的地位进一步凸显。现代农业快速发展，五年累计改造高标准农田4万亩，粮食生产实现“十二连增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色产业进一步壮大，产值占农业总产值的比重达到52%；组建了全市首家农业园区管委会，引进了森禾花卉、文广福缘等一批特色农业项目，培育市级以上农业产业化龙头企业18家，农业产业化经营率达到32%，成为全市农业园区的样板。
五年来，我们着力上水平、出品位，城乡面貌实现大变样。五年累计投入城乡建设资金36亿元，城市承载能力和管理水平进一步提高，“最美县城”、“最洁乡村”名片进一步擦亮。主城品位大幅提升。始终秉持“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的建设理念，坚持“以路拓城”，五年累计投资12亿元，城区主要街道全部翻新，贯通了全长20公里的环城路网，构建了“八纵八横”的路网框架，城区面积由7平方公里扩大到12平方公里；坚持“以绿扮城”，投入8亿元，新增了39处公园、游园，刘秀公园被评为3A级公园，县城绿化覆盖率达到41%，人均公园绿地面积达到10.5平方米；坚持“以特铸城”，投入3亿元，打造了凤中路、花南路等5条标志性街道；坚持“以管靓城”，投入8000多万元，实施了广告牌匾整治等六大工程，数字化城管平台建成投用，机械化清扫率达到55%，被评为最具投资价值的园林城市，荣获全省人居环境范例奖，2015年成功创建成为全市唯一的国家级园林县城。新区建设高端起步。2012年高铁西站投入使用，成为省会以南河北省境内唯一的县级站；大力跑办调整列车时刻表，停靠车次由19列增加到29列；成立了高铁新区管委会，按照“榜样河北、比肩全国”的目标和“风情小镇”的定位，编制完成了新区总体规划，启动了六村联建，完成了站前广场、站前街南延等工程；按照“全市最美”的标准，打造了连接主城、新区的刘秀路迎宾大道。万城成功实现撤乡设镇。美丽乡村建设力度空前。五年累计投入2.3亿元，完成了53个美丽乡村建设，创建了仓房、东邱村等8个省市级美丽乡村，实现了财政投入最多、面貌变化最大、群众受益最广的历史性突破；按照“政府购买服务”的模式，在全省率先实现了城乡垃圾处理一体化，工作经验全省推广。
五年来，我们铁腕治污、刚性降耗，生态环境实现大改善。以壮士断腕的决心，重拳出击、猛药治疴，强力推进生态治理，环境质量持续改善，2015年全县优良天数达95天，比2014年增加45天，PM2.5浓度比2014年下降26%，万元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”减排任务。大力实施压煤、减排、抑尘、控车、增绿等综合措施，五年削减燃煤14万吨，关停了天力金属等“两高”企业13家，城区28台大型燃煤锅炉全部拆除，42家餐饮单位实现煤改气；氧化锌企业全部安装脱硫设施；淘汰黄标车3000辆；18家加油站完成油气改造；五年新增植树1300万株，森林覆盖率达到21.5%。强化环保执法，小铸造、小化工全部关停，6个乡镇、20家重点企业实现在线监测。特别是强力推进建陶行业“摘帽扛旗”行动，投资1.8亿元实施了20项深度治理，实现了清洁生产、达标排放。“十二五”期间，既保证了我县空气质量在全市排名前列，又为主导产业发展赢得了空间。
五年来，我们深化改革、破冰前行，发展活力实现大释放。政府机构改革全面完成；审批制度改革进一步深化，整合33个部门的188项审批服务事项，组建了政务服务中心，五年取消下放审批事项105项；商事制度改革实现突破，全面实施“三证合一”、“一证一码”制度，市场主体总量突破12000户，比2010年增加8200户；财税改革扎实推进，实行了全口径预算管理，“营改增”范围不断扩大；医药卫生改革顺利完成，药品零差率销售实现全覆盖；农村综合改革初见成效，完成土地确权13万亩。改革红利初步显现，人民群众、市场主体满意率达到90%以上。
五年来，我们牢记宗旨、一心为民，发展成果实现大共享。始终把改善民生作为头等大事，五年来民生投入达到34亿元，比“十一五”增加了15亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21000元和11000元，比2010年增长58%和80%。社会事业不断进步。教育事业，累计投入6.4亿元，新改扩建学校、幼儿园43所，公开招聘教师133名，高标准通过国家级义务教育均衡发展验收。卫计事业，乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化改造，出生人口性别比控制在合理区间，新农合财政补助标准比2010年增长了3倍。文化事业，成功举办了第十一届全国大学生演讲比赛，荣获“中国演讲名城”荣誉称号；西南关村被评为全国文明村镇；南岩乱弹被列入国家非物质文化遗产名录；欢乐新农村系列活动丰富多彩。社会保障不断提高。城乡居民大病保险实现全覆盖，新农保参保率达到96%，连续5年提高退休人员养老金，公教人员津补贴每人月均上调1000元，“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城镇就业13000人，解决了农村12万人的饮水安全问题。社会管理不断完善。组建了法律服务大超市，建设了“天网工程”，狠抓了专家查隐患，安全生产、信访形势持续稳定，仓房村60年无刑事案件的经验得到省委领导的高度肯定。群众安全感测评连续两年名列全市第二。国防动员和双拥共建深入开展。统计审计、物价档案、妇女儿童、宗教气象等工作也都取得了新成绩。
五年来，我们强化作风、转变职能，自身建设实现大加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费比“十一五”时期下降43%。自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督，五年办理人大代表意见建议339件、政协提案328件，办理满意率100%。政府法律顾问制度全面推开，“六五”普法成效明显，依法行政水平不断提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，反腐倡廉力度不断加大，查处损害发展环境问题35件，营造了风清气正、廉洁高效的良好环境。
特别是刚刚过去的2015年，我们紧紧扭住发展重点，强化增比进位意识，全力推进“四大行动”，全县经济社会发展呈现出稳中有新、稳中向好的态势。最令人欣喜的是，在经济下行压力持续加大的情况下，全县地区生产总值增长7.2%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23.8%，规模以上工业增加值增长7.4%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。最令人自豪的是，我们始终坚持“争第一、做唯一”，国家级园林县城创建成功、基层供销社改革得到汪洋副总理的充分肯定，全年获得国家级荣誉8项、省级荣誉109项，进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是，我们举全县之力，凝全民之智，强力推进中兴大街旧城改造房屋征收，凝炼了“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，成为今后全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。
各位代表！奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵，可贵的精神影响深远。回顾五年来的工作，我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚定不移坚持党的领导，认真执行县委的决策部署，把县委的安排项目化、责任化，强化措施，狠抓落实；必须坚定不移适应经济发展新常态，准确把握发展方向，正确遵循发展规律，科学调整发展思路；必须坚定不移实施工业强县战略，把工业作为经济发展的主动力，把项目作为经济发展的主抓手，以项目增投资，以项目促发展；必须坚定不移突出民生为要，始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享；必须坚定不移加强团结，同心同向、苦干实干，凝聚干事创业的强大合力。“五个必须”需要我们在今后的工作中一以贯之地执行，不断深化提高。
各位代表！过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县20万人民一步一个脚印、一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，续写了高邑发展史上的新辉煌！在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持高邑发展的各界人士，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题仍未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断增加。一是经济整体实力依然较弱，特别是立县大项目少，全面建成小康社会仍有不少短板亟需补齐。二是发展质量和效益依然不高，传统产业层次偏低，新兴产业支撑不足，转型升级任重道远。三是瓶颈制约依然严峻，高端人才相对匮乏，土地、资金等要素约束日益加剧。四是环境压力日趋加大，绿色发展需要付出艰辛努力。五是政府职能转变还不到位，还没有完全摆脱“速度情结”，还不能有效适应新常态要求，等等。对这些问题，我们必须用改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战决胜时期，是我县发展史上重大机遇最为集中的时期，是推进结构调整实现又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。展望“十三五”发展大势，必须充分看到，我国经济步入增速更稳、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家京津冀协同发展战略的深入实施，为我们充分发挥区位、交通和“站场”优势，承接京津石优势资源外溢和北京非首都功能疏解，带来了千载难逢的历史机遇。必须充分看到，经过“十二五”时期的健康快速发展，我县传统产业转型起势，新兴产业蓬勃发展，国家级园林县城创建成功，民生幸福指数大幅提高，这些都为我们加速奋进、实现跨越赶超奠定了坚实基础。必须充分看到，市委、市政府对高邑增比进位、跨越赶超的关心厚望，全县人民对幸福生活的美好期盼，坚定了我们加快发展的信心，增强了我们战胜困难的勇气。面对经济下行的严峻形势，面对不进则退的发展挑战，在新一轮竞争中实现增比进位、跨越赶超，理念至为关键、内因尤其重要。我们必须牢牢抓住机遇，锐意开拓，战胜挑战，克难前行，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，开辟发展新路径，提升发展新境界！
“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快、奋力赶超的工作主基调，抓住京津冀协同发展重大机遇，坚守发展、生态、民生三条底线，大力弘扬“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，坚持“四城同创”，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，为建设经济强县、美丽高邑和石邢间都市卫星城奠定坚实基础。
“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标是：“两个突破、三个高于、三个确保”。“两个突破”，就是县域综合经济实力实现新突破，在全市位次明显前移；全部财政收入实现新突破，登上十亿元台阶。“三个高于”，就是地区生产总值增速、公共预算收入增速、城乡居民收入增速均高于全市平均水平。“三个确保”，就是确保发展质量和效益明显提升，产业迈进中高端水平；确保空气质量明显改善，稳定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基础上五年位次前移3名以上；确保2019年率先全面建成小康社会。
实现“十三五”发展目标，全体政府工作人员必须始终坚持“一个统领”、强化“五种意识”、全力完成“六大战略任务”。
坚持“一个统领”：就是以2019年率先全面建成小康社会为统领，这是我们这一班人的神圣使命，更是全县20万人民的殷切期盼，我们必须立足现实，对照目标，一年一个脚印，四年全面建成，绝不让“一乡、一村、一人”掉队！
强化“五种意识”：一是必须强化高端规划意识，规划就是效益，规划的水平决定发展的水平，为此我们必须更加注重规划的高端制定，更加注重规划的融合衔接，更加注重规划的刚性执行，做到久久为功、持续推动。二是必须强化增比进位意识，如果按照全市平均增速发展，“十三五”末我县将很难摆脱经济总量小、财政实力弱的客观现实，为此我们必须瞄准跻身全市发展第二方阵和全省位次前移30名的目标，年年增比进位。三是必须强化工业强县意识，跨过工业化发展阶段门槛的标准是人均GDP12000美元，当前我县还有将近一半的差距，充分表明我县仍处在工业化的中期阶段，为此，我们必须毫不犹豫地坚持工业强县战略不动摇。四是必须强化质量效益意识，提高发展质量和效益，是适应经济发展新常态的必然要求，面对我县主导产业在质量效益上的差距，我们必须在供给侧结构性改革上找出路、在去库存上寻突破，在传统产业转型升级和新兴产业培育壮大各个环节上，牢牢坚持以质量和效益为标尺，严评审、慎决策、强推进。五是必须强化风险防范意识，保持社会大局和谐稳定是实现“十三五”目标的重要保障，这就要求我们必须加强对财政金融、安全生产、公共安全等各领域风险的研判分析、预警监测，守住不发生系统性风险的底线。
全力完成“六大战略任务”：
（一）坚定不移推进创新发展，着力在转换经济发展动能上谋求新跨越。创新是实现高邑又好又快发展的第一动力。必须深入实施创新驱动发展战略，以创新引领高邑发展。突出人才引领创新，大力实施“千名人才”引进计划，五年引进行业领军、高技能、创新团队等高端人才500名；锻造培育本土企业家和专业技术等实用型人才500名，让人才成为引领高邑发展的主力军。突出企业主体创新，重点支持优势企业创建研发中心、组建研发团队，突破传统产业的关键技术；着力培育一批高新技术企业，壮大一批科技型中小企业，打造一批创新型领军企业，力争到2020年，形成全市行业旗舰式创新企业5家，科技型中小企业达到100家。突出融资方式创新，支持融资方式多样化发展，吸引更多社会资本参与项目和基础设施建设，力争到2020年社会资本投资突破50亿元，投资占比达到85%以上。突出政策驱动创新，健全扶持政策，加大研发投入，到2020年，全县研发投入占GDP比重达到1.5%以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，使高邑大地创新创业竞相迸发、充满活力。
（二）坚定不移推进转型发展，着力在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现高邑又好又快发展的关键所在。必须紧紧抓住结构调整这个“牛鼻子”，到2020年，建成经济开发区、现代农业园区、现代物流园区“三大产业园区”，培育建陶、装备制造、新能源新材料“三大产业集群”，三次产业结构优化到5:60:35。加快工业强县步伐，按照“一升一保一压”的思路，调整传统产业结构。“一升”就是提升建陶产业比重，通过“增品种、提品质、创品牌”，到2020年建陶行业产值突破100亿元；“一保”就是对氧化锌产业整合重组，重点保留8家骨干企业；“一压”就是小纺织全部淘汰，龙头企业保留3家左右。重点培育装备制造、新能源新材料两大产业集群，五年实施重点项目30个以上，到2020年，装备制造业产值突破50亿元，新能源新材料产业产值达到30亿元以上。全县工业总产值突破300亿元，主营业务收入超10亿元的企业达到5家以上、超5亿元的企业达到20家以上。加快发展高端服务业，依托冀中南公铁联运智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港双城”项目，努力打造石邢间区域商贸物流中心、服务京津的果蔬集散中心。“十三五”期间，全县服务业增加值年均增长10%以上，2020年达到45亿元。加快发展现代农业，坚持以抓工业的理念抓现代农业，大力推进现代农业园区建设，“十三五”末确保30平方公里的核心区大见成效，新增入园企业100家以上，争列国家级现代生态农业园区。大力提升“三大特色产业”，“十三五”期间，新增蔬菜5万亩，苗木3万亩，花卉1万亩；大力发展农业产业化经营，到2020年土地流转率达到60%以上，农业产业化经营率达到50%以上。
（三）坚定不移推进协调发展，着力在打造区域发展特色上构建新格局。协调是实现高邑又好又快发展的内在要求。必须在加强薄弱领域发展中增强后劲，在推进协调发展中增创优势。融入京津冀协同发展。必须紧紧抓住这一机不可失、失不再来的历史机遇，精准承接北京非首都功能疏解，着力引项目、引资金、引人才，到2020年，力争引进京津转移项目15个以上，利用京津资金占比达到50%。推进县域三大板块协调发展。高邑镇、万城镇板块，大力发展现代商贸物流、现代城市服务业，打造城镇化建设的先行示范区；大营镇、中韩乡板块，着力推进农业现代化，打造国家级现代农业园区；富村镇板块，加速形成工业经济隆起带，打造工业龙头带动区。力争到“十三五”末，富村镇、高邑镇财政收入达到2亿元以上，万城镇财政收入跃上亿元台阶，大营镇、中韩乡可用财力增加1倍以上。加速城乡协调发展。以“全域高邑”的理念，统筹城乡发展。县城建设，按照“一城两区”的定位，推进扩容提质，到2020年建成区达到25平方公里；围绕“四城同创”，提升城市品位，2018年创建国家卫生城、国家环保模范城，2020年争创全国智慧城、文明城，县城建设跻身全省前20名。美丽乡村建设，“十三五”末实现全覆盖，全县城镇化率达到50%以上，为建成石邢间都市卫星城奠定坚实基础。
（四）坚定不移推进绿色发展，着力在加强生态文明建设上做出新文章。绿色是实现高邑又好又快发展的重要保障。必须厚植“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态发展的底线，污染的项目坚决不上，污染的企业坚决取缔。狠抓大气污染防治，大力优化能源结构，全面推进建陶、氧化锌行业能源替代，减少煤炭消费总量，大力推广使用天然气，确保2020年煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。特别是强力推进建陶行业统一制气、统一制粉，2017年全部取缔煤气发生炉，全部改用清洁能源，彻底摘掉“污染帽”。狠抓水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，到2020年完成地下水压采面积10万亩，自备井全部关闭。启用地表水厂，用足用好长江水。狠抓环保制度建设，大力发展低碳经济，严格遵守能源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，建立健全自然资源资产审计和环保督察制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。狠抓生态环境建设，持续打响“绿色高邑”形象品牌，坚持每年植树300万株以上，“十三五”末全县森林覆盖率达到30%。
（五）坚定不移推进开放发展，着力在激发发展动力活力上实现新增强。改革开放是实现高邑又好又快发展的必由之路。必须更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重高水平双向开放。全面推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，组建行政审批局，实现“一章制”审批。深化财政金融改革，实行“全口径”预算，探索金融服务新模式，拓宽支持实体经济新渠道，完成信用联社改建农村商业银行，“十三五”期间全县新增上市企业10家以上。深化农村综合改革，农村土地全部确权，建立农村产权交易市场。全面提升开放层级和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路径，精准组织优势产品推介和项目对接，“十三五”期间，新招引落户投资5亿元以上项目30个，其中投资10亿元的大项目10个以上，实际利用外资年均增长5%以上。
（六）坚定不移推进共享发展，着力在改善民生促进公平上实现新提升。共享是实现高邑又好又快发展的根本目的。必须坚持保基本、兜底线、促公平，让人民群众增加更多的获得感。实施精准扶贫工程。以产业扶贫为主、救助帮扶为辅，确保2017年7711名贫困人员全面率先脱贫。实施城乡居民收入提升工程。多渠道增加城乡居民收入，确保到2020年城乡居民人均收入分别达到38000元和19000元。实施创业就业扶持工程。制定更加优惠的就业和创业扶持政策，到2020年，确保全县60岁以下有劳动力的家庭消除“零就业”，确保回乡大学生全部实现就业，确保全县城镇失业率控制在4.5%以内。实施健康高邑工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。高度重视人口性别比，促进人口长期均衡发展。实施教育优先发展工程。提高学前教育普及水平，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%，引进建设1所高等院校。实施社保扩面工程。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。实施文化软实力提升工程。加强公共文体基础设施建设，建成集规划、图书、影剧院为一体的综合场馆，建成刘秀文化旅游创意产业园，打造刘秀文化品牌。到2020年，全县文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。
各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，只要我们咬定目标，屏息聚力，干在实处，走在前列，就一定能够铸就高邑未来发展的新辉煌，就一定能够谱写全面建成小康社会的新篇章！
三、2016年主要工作
今年是实施“十三五”规划的开局起步之年，是建设“经济强县、美丽高邑”的破题起势之年，是政府工作的创新提升之年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们必须践行五大发展新理念，把握又好又快主基调，围绕“二三三”总体目标，精准定位、精准发力、精彩开局，强力推进“12338”工程，即：坚持“一个统领”，就是以2019年率先全面建成小康社会为统领；实施“两大战略”，就是坚定不移实施工业强县战略，坚定不移实施新型城镇化战略；突出“三大园区”，就是强力抓好经济开发区、现代农业园区、高铁新区三大园区建设；擦亮“三张名片”，就是持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片；实现“八大突破”，就是规划体系完善实现新突破、立县大项目招引实现新突破、建陶产业转型升级实现新突破、“暖企行动”深化实现新突破、城市基础设施完善实现新突破、城乡垃圾一体化实现新突破、发展瓶颈破除实现新突破、财政收入增量提质实现新突破。以“12338”工程的有效推进，带动和活跃经济社会发展全局。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，PM2.5浓度下降6%以上，全力完成上级下达的环境治理目标任务。
围绕实现上述目标，重点做好以下七项工作：
（一）以高端规划为龙头，科学定位发展方向
规划是管全局、管根本、管长远的大事，必须把科学定位、高端规划作为重中之重，按照“一城两区一中心”的战略定位搞好顶层设计，并刚性执行、久久为功，实现规划体系完善新突破。
坚持“134”框架布局规划。“1”就是“一个中心”，逐步构建“一城两区”大县城；“3”就是“三大产业园区”，建设经济开发区、现代农业园区和现代物流园区；“4”就是“四个小镇”，建成大营、中韩、王同庄、富村4个“特色小镇”。
坚持“六规合一”完善规划。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘请一流的规划专家，完善城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、镇村布局规划、社会事业发展规划，并使之成为有机整体、一张蓝图。
坚持“三维审批”严控规划。建立城市规划三维审批系统，把所有项目放到可视化、多角度、大环境的三维审批系统中审视分析，提高规划审批的科学性。强化规划审批委员会作用，凡是新建项目一律提交规委会审批，凡是与规划不符的项目一律不准开工，宁留空白、不留遗憾！
坚持“八个一体”推进规划。按照“城乡一体化”的思路，打破城乡二元结构，加快推进城乡规划、产业布局、道路交通、集中供热、统一供水、就业创业、就医就学、垃圾处理“八个一体化”，缩小城乡差距，实现统筹发展。
（二）以扩大投资为重点，构筑经济强劲引擎
项目依然是拉动高邑发展的第一动力。必须树牢招商引资的首位意识，始终把“六联六找”作为制胜法宝，凝心聚力上项目，千方百计增投入。
强力开展招商引资。坚持在精准上发力，在实效上叫板，在立县大项目招引上实现新突破。浓化招商氛围，大力开展高层次、高频次的精准招商，继续推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商员，人人都在谈项目”的招商热潮。量化招商任务，进一步完善《招商引资考核办法》，强化督导调度，严格兑现奖惩。年内各乡镇、开发区、投促局、发改局、工信局至少引进一个固定资产投资5亿元以上项目；县级领导从政府班子做起，年内招引一个固定资产投资10亿元以上、三年内纳税超5000万元的立县大项目。精化招商团队，大力推行“以商招商、以企引企、协会招商”，组建“百人招商团队”，围绕延伸建陶产业链和打造装备制造、新能源新材料产业集群，研判高邑亟需项目，实施精准招商。严化项目评审，建立部门初审、专家联审、政府终审的三级评审机制，重点对产业前景、投资实力、环境影响、投资强度、亩纳税率等进行综合评审，确保“项目不上则已，上则必能建成；土地不占则已，占则必有收益”。
全力提速园区建设。把经济开发区作为转型升级、开放发展的“主战场”，强化末位摘牌的危机意识，集全县之力，大干快上，确保经济开发区建设实现新突破，年内主营业务收入达到150亿元，跻身全市先进行列。理顺管理体制，强化管委会职能，将开发区核心区域划归管委会，推行实体制管理、税收单列；试行“管委会+公司”的管理模式，面向国内外招聘高管人才，实行薪酬与效益挂钩的企业化管理，发挥公司在融资、招商等方面的灵活优势，提升园区效益。加强基础建设，围绕实现“九通一平”，实施10项重点工程。太行路东延、东城大街北延“五一”全面完工；电站街、建陶路等4条二级路网“十一”前竣工通车；第二污水处理厂“七一”竣工投用；盛益饮品、力马燃气等重点企业上半年实现双回路供电，启动万城220KV电站、城区110KV电站建设，提高用电保障能力。破解瓶颈制约，重点解决土地、资金两大难题。在土地上，抓住今年中期调规的有利时机，压减耕地保有量1万亩，确保经济开发区70%以上土地调整为允许建设区；清理“围墙项目”、“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，提高土地使用效益。在资金上，重点扶持三大融资平台发挥作用，在机构设立、人员配备上重点倾斜。把握用好政策性银行贷款额度大、利息低、周期长的优势，紧盯国开行、农发行，年内城投、新区城投分别融资2亿元以上，农投公司融资1亿元以上，摆脱园区基础设施建设单纯依赖财政投资的现状。
着力融入协同发展。变“京津一小时”、“省会一刻钟”交通优势为协同发展优势，聚焦新能源、新材料、新技术，加大产业项目引进力度，力促富士通高端芯片制造、天津国宏电动汽车等项目早日落户，全年落地京津冀协同发展项目3个以上。积极承接北京非首都功能转移，深化与科研院所、高等院校、行业协会对接，年内力争引进一所大学、一家医院。
大力推进项目建设。继续实行“六包一”项目推进机制，继续开展半年一次观摩拉练，确保项目快推进、快投产、快达效。2016年安排重点项目136项，总投资582亿元，其中亿元以上项目28个。突出抓好8个重点项目：1、总投资52亿元的冀中南公铁联运智能港项目，“十一”前完成4条集装箱线建设；2、总投资11.6亿元的大汉建机项目，10月底一期工程竣工投产；3、总投资7.5亿元的陕煤集中制气项目，10月底竣工投用；4、总投资5.6亿元的九润新材料项目，年内竣工投产；5、总投资5.3亿元的领世陶瓷项目，6月份竣工投产；6、总投资5.3亿元的达爱血液透析仪项目，10月份竣工投产；7、投资5.2亿元的盛益饮品高档铝制罐项目，年内竣工投产；8、总投资1.2亿元的森禾花卉苗木交易中心项目，“十一”前完成核心区建设，展示中心建成开放。同时，紧盯中电电气、九牧卫浴等8个在谈项目，明确专人、紧盯不放，确保早日签约落地。
（三）以调优结构为核心，推动转型升级提速
坚持一产抓特色、二产抓提质、三产抓提速，坚定不移实施“工业强县”战略，全面优化产业结构，着力提升产业层次。
提质发展工业经济。改造提升传统产业。按照“去产能、去库存、降成本、补短板”的要求，推动建陶产业转型升级，推动氧化锌、纺织行业兼并重组，深入开展对标行动，实施重点技改项目36项，全年技改投资突破60亿元。县财政列支专项资金500万元，重点支持建陶产业转型升级，支持产品研发，发挥河北省建陶产品质量检测中心作用，所有建陶产品一律实行批次检验，支持SRS公司研发新品种50项以上；支持品牌创建，对企业争创自主品牌给予政策资金扶持，在中央、省主流媒体，宣传推介高邑陶瓷区域品牌、汇力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年内力马、鑫祥等6家企业50%以上的产品实现自主品牌销售，建陶产业产值达到70亿元，力促建陶产业转型升级实现新突破。培育壮大新兴产业。扶持工大公司、博广窑炉等企业做大做强，推进弗莱德冷藏车、鄗太鼎盛等项目加快建设，逐步形成装备制造产业集群，年内总产值突破20亿元。加快广骏建材、昱泰门窗等企业投产达效，推进富士通高端芯片制造、南京中电电气等项目落地，培育新能源新材料产业集群。加大实体经济帮扶力度，继续实施“双三十项目”暖企行动，在真帮、真办上见成效。开展功勋企业评选表彰活动，让纳税大户在政策上有扶持、政治上有待遇、社会上有地位，在“暖企行动”深化上实现新突破，年内销售收入超10亿元的企业实现零的突破，超5亿元的企业达到10家以上，新增规模以上企业6家，高新技术增加值增长15%以上。
提效发展现代农业。继续抓好万亩高产示范区和高标准农田改造项目，努力实现粮食生产“十三连增”。加快现代农业园区建设。编制完成《现代农业园区总体发展规划》，启动2万亩核心区建设，年内完成槐河南岸2条园区道路建设，重点推进森禾花卉、中电汇能、林泉生态三大特色项目，新招引落户特色农业项目10个以上，争列省级现代农业园区。做优做强特色产业，壮大蔬菜、苗木、花卉三大特色产业，继续实行奖补政策，重点扶持成方连片发展，年内新增设施蔬菜4000亩、苗木5000亩、花卉1000亩。大力发展观光休闲农业。扶持众林、双盛等现代农业园区向观光旅游等功能延伸，年内打造2个省级农业采摘观光园、1条精品旅游线路。
提速发展三产服务业。全面实施服务业发展三年行动计划，在加快推进冀中南公铁联运智能港项目的基础上，重点抓好6大三产项目。1、高邑建材城，扩大辐射力，交易额突破8亿元；2、蔬菜大市场，加紧与中农批对接，实施升级改造；3、东方财星电子商务产业园，年内城区全覆盖并延伸50个村；4、中兴大街商贸综合体项目，年内开工建设；5、刘秀文化旅游创意产业园，年内启动建设；6、建陶会展中心项目，“十一”前竣工投用。
提升乡镇综合实力。继续坚持中东西错位协调发展，高邑镇、万城镇年内在招引现代商贸物流、城市服务业项目上实现重大突破；大营镇、中韩乡加快农业园区核心区建设，年内在土地流转、农业产业发展上取得新进展，流转土地千亩以上；富村镇、王同庄加速建陶、氧化锌产业转型步伐。各乡镇主要经济指标增速要高于全县平均水平，特别是财政收入增幅必须达到10%以上。
（四）以做大县城为引领，加速新型城镇化步伐
坚持“四城同创”，年内创成省级卫生城、实现城乡垃圾一体化全覆盖，擦亮最美县城、最洁乡村名片。
主城区提品位。实施新一轮县城建设三年攻坚行动，着力推动县城基础设施完善实现新突破。重点实施“十大城建工程”：1、省级卫生城争创工程，年内创建成功；2、高速公路入县迎宾大道建设工程，“十一”前完成；3、“市民公园”建设工程，“七一”前建成开放；4、集中供热工程，年内县城有条件的区域实现集中供热；5、统一供水工程，组建水务集团，完成城区供水管网改造，6月底前实现并网供水；6、强弱电入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛网”；7、精细化管理工程，完善“数字城管”平台，城区机械化清扫率达到80%以上；8、393省道南跨工程，力争年内立项；9、房地产市场整治工程，严厉打击未批先建、批少占多、违规预售等行为，实现城区建设“零违法”；10、老城区改造工程，启动电影院片区、剧院片区旧城改造。为确保“十大城建工程”顺利推进，开展土地挖潜，置换增减挂钩指标400亩，重点用于城市建设，实现土地出让收益1亿元以上。
高铁新区出特色。突出基础设施建设和招商选资两个关键，精细开发、精准建设。刘秀路绿化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，启动“六村联建”和汽车客运站建设。积极跑办引进高等教育、医疗培训、养老康复等产业项目，确保年内成功落户一家。
美丽乡村建设见形象。注重“面子美”与“里子美”、“当前美”与“持续美”、“环境美”与“精神美”、上级支持与群众参与“四个结合”，按照“连点成线、连线成面”的思路，今年投资5000万元，完成孙家庄等6个村的改造提升，争创2个省市级美丽乡村，打造一个重点片区，全县所有村实现城乡垃圾一体化处理。实施乡镇驻地改造提升三年攻坚，年内所有乡镇必须完成一条迎宾大道、一个特色街区、一条标志性街道建设。
（五）以改革创新为动力，增强经济发展活力
以“自我革命”的精神深化改革，重点在解决“不优不快”上见成效。
全面深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，探索组建行政审批局，上半年完成网络政务大厅建设，实现省市县三级互联互通；变186项工商登记前置审批为后置审批，全年净增市场主体2600户以上。深化财税金融改革，全面完成“营改增”，全面推行“全口径”预算管理，上半年完成公车改革，启动信用联社改制农村商业银行工作。深化监管体制改革，严格规范涉企执法行为，除环保、消防、安监部门外，任何部门未经批准不得入企施政；持续实施“两个代办”、“两不见面”，启动开展企业家、群众评议部门“双评”活动，打通服务群众最后一公里，全力扮靓“最优环境”这张名片。
全面实施“创新驱动”战略。坚持人才引领创新，制定“千名人才”引进实施方案，开工建设“高邑成功人士创业孵化园”，继续深入对接石家庄科技大市场，年内引进创新型人才100名以上、培养实用型专业人才100名以上。坚持科技驱动创新，强化企业科技创新的主体地位，县财政列支300万元，重点扶持建陶、装备制造行业建立研发机构，重点支持10家骨干优势企业组建研发团队，对在技术创新、管理创新、营销创新等方面有突出贡献的人员给予重奖，年内打造创新型领军企业5家，培育科技型中小企业10家。
（六）以生态高邑为目标，加强环境保护修复
强化“环境问题一时解决不了是工作问题，长期解决不了是政治问题”的认识，把“绿水青山就是金山银山”的理念深植心中，铁腕治污、刚性减排，实现环境质量持续好转。
强力改善大气质量。坚持问题导向，今年突出抓好“压煤、抑尘”两项重点工作。“压煤”上，强力推进能源替换，陕煤集中制气项目“十一”竣工投用，年内建陶企业全部实现统一制气，龙头企业探索使用天然气，两年内彻底取缔煤气发生炉；氧化锌行业6月底前全部改用清洁能源；城区实施电化、气化改造，年内实现城区无煤化全覆盖。“抑尘”上，领世陶瓷干法制粉项目建成投用，393省道6月底前彻底整治到位，建筑工地达不到“15条治理标准”的一律停工，储煤场达不到环保标准的一律关停。
切实加强水环境整治。加强重点涉水企业监管，重拳打击污水直排。实施地下水超采综合治理，完成地下水压采15000亩。加快污水处理厂升级改造，7月底前全面达到一级A标准。
严格环境保护监督管理。完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度，以环保网格化管理、行政处罚、公开曝光为手段，突出重点乡镇、重点企业环境监管。严格在线监控，一月一排名、一月一通报，年内按照综合排名关停整治三家落后企业。严格实行环境准入制度，从源头上减少新增污染源。
（七）以增进人民福祉为根本，全力保障改善民生
天下之大，民生为要！始终把富民、安民、乐民作为一切工作的出发点和落脚点，以敬民爱民之心办好惠民实事，重点抓好“五保两提”。保扩大就业。认真落实“双创”政策，通过贴息贷款等措施，鼓励高校毕业生、退役军人自主创业，全年城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。保均衡教育。投资1800万元，完成太行路等8所小学、幼儿园建设；继续实施教师资源提升扩充工程，年内新招聘教师50名，全面提升义务教育均衡发展水平。保基本医疗。实现新农合和城镇医保“两保合一”，落实全面放开两孩政策，县医院通过“二甲医院”评审，建设全省中医药发展先进县。保民生底线，继续完善“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等扶困救助机制；不断扩大基本养老覆盖面，提高福康居等公办养老机构水平。保安全稳定。突出强化企业主体责任和员工岗位责任，按照“政府购买服务”的理念，聘请30名以上的专家，开展专业化隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。切实规范民间组织融资行为，积极发挥法律服务大超市作用，不断加强社会治安综合治理，努力建设平安高邑建设。提速扶贫脱贫步伐，以产业扶贫为重点，实行一名公职人员联系一名贫困人员、一个部门分包十户贫困家庭的“一联十包”脱贫计划，年内提供贫困人员就业岗位1000个、实现脱贫4000人。提高为民办实事水平。继续办好为民惠民“十件实事”：1、完成城区10条小街小巷翻新；2、解决城照、后庄头等14个村26000人饮水安全问题；3、在城区新建一所高标准小学；4、集卫生、档案、司法、就业等于一体的业务综合服务大楼建成投用；5、公共体育场建成对外开放；6、完成六产职业教育园一期工程建设；7、筹建一所老年人“医养院”；8、城镇医保省内就医实现出院即报；9、完成职业技能培训1000人，创业带动就业1000人；10、免费为全县所有农村房屋缴纳住房保险，改造维修农村危房250户。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，站在两个“五年”的时空交会点上，全面建成小康社会的重任历史的落在我们这一班人身上。使命考验着我们，人民期待着我们。我们必须更加注重自身建设，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到政府工作的各个方面，全面推进政府工作提速、提质、提效，让县委放心，让人民满意！
更加注重思想解放，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，打破思维局限，提高能力本领，以更高的站位，更宽的视野，更大的力度，创新发展思路、创新发展模式、创新发展举措，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，以思想的大解放助推增比进位的大跨越。
更加注重作风转变，做到勇担当、有作为。按照“细致、精致、极致”的要求，奋发有为、雷厉风行地履职尽责，比干比强比担当，创业创新创一流，所有工作推进以小时来计算，所有任务落实以争先为标准，夙兴夜寐、激情工作，马上就办、办就办好，扎扎实实解决好百姓眼前的事、身边的事、脚下的事，努力做到一环更比一环紧，一招更比一招硬，一年更比一年好。
更加注重依法行政，做到重法治、严规范。强化重大事项集体决策制度，强化法律顾问制度，强化审计监察制度，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，每季度开展一次企业家、群众评议部门活动，每半年组织一次“政府开放日”活动，架起政府与人民群众的“连心桥”，让政府的一切工作都在阳光下运行。
更加注重廉政建设，做到自身净、守规矩。按照“三严三实”的要求，抓班子、带队伍，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《准则》、《条例》和县委提出的“八个严禁”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，特别是加强对工程项目、土地出让、专项资金使用等重点领域的监管，坚持对自身腐败行为“零容忍”，任何时候都追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线，内增凝聚力，外树好形象，以铁的纪律带出铁的队伍！
各位代表！我们已经吹响了决战“十三五”的新号角，我们已经踏上了决胜全面建成小康社会的新征程，我们即将实现翘首企盼的百年梦想！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终把人民放在心中最高位置，以必胜的信念、昂扬的斗志、激情的担当，为谱写建设“经济强县、美丽高邑”新篇章而努力奋斗！