政府工作报告

——在高邑县第十六届人民代表大会第二次会议上

高邑县人民政府县长  陈宏锋

（2018年2月2日）

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是高邑发展进程中极不平凡的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“再造一个新高邑”总目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，积极贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，在前所未有的压力下砥砺前行，在矛盾叠加的困难中成就亮点，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，在决胜全面建成小康社会、建设“经济强县、秀美高邑”的征程中，迈出了坚实的一步。

2017年，全县地区生产总值预计完成95.6亿元，同比增长6.3%；公共预算收入完成4.8亿元，增长12.2%；固定资产投资预计完成102亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值预计完成40.1亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到25444元、12842元，分别增长8.7%和8.1%。特别是县城建设、涉军群体安置等7个方面、12项工作走在了全省乃至全国前列，获得国家级荣誉8项、省级荣誉18项，10个省市现场会在我县召开，18位省级以上领导莅临我县视察指导工作，时任省委书记赵克志对我县县城建设、环保治理、招商引资、干部精神状态给予了“四个不错”的肯定评价。

一年来，我们坚定不移扩增量，项目建设取得重大突破。始终把项目建设作为经济发展的头等大事，摆在全局工作的头版头条。抓平台，园区建设步伐加快。完成开发区人事、薪酬制度改革，管委会力量进一步加强，园区发展更具活力；强力推进陶瓷“园中园”环境整治，“三纵两横”二级路网全面启动，电站街竣工通车，工业南路污水管网铺设完成，天然气入区加速推进，220KV、110KV电站完成前期手续，园区基础设施更加完善。抓服务，重点项目扎实推进。继续实行“六包一”推进机制，总投资75亿元的恒光新能源、金锐美感光材料等27个项目开工建设，总投资42.5亿元的广骏二期、龙之养饮料等8个项目竣工投产，其中盛德利制罐、景航激光等4个项目实现当年开工、当年竣工、当年投产，在全市两次项目拉练中均取得优异成绩。抓机制，招商引资成果丰硕。围绕提高专业招商水平，创新招商机制，面向省内外知名商会、招商代理机构，公开招聘三名招商局长。2017年共组织大型招商活动20余次，总投资700亿元的260个项目成功签约，总投资76亿元的19个项目正式落户，成为我县历史上签约项目最多、投资金额最大、项目质量最高、招商成效最显著的一年！

特别是对接雄安新区取得重大突破，与248家制鞋企业成功签约，开创了承接产业整体转移的历史先河！我们坚信，有清华大学编制鞋业小镇规划，有一大批制鞋企业入驻，有十万产业工人汇聚，必将开启高质量发展的高邑画卷，成就“再造一个新高邑”的巨制宏篇！

一年来，我们全力以赴调结构，产业转型升级步伐加快。大力推进供给侧结构性改革，三次产业比达到13.4：56.7：29.9。传统产业提档升级。深入开展入企暖企行动，制定出台支持企业发展十条意见，全年实施技改项目60项，完成技改投资62亿元。建陶产业完成全行业综合整治，赢得了发展的时间和空间；氧化锌、纺织产业利税明显增长。支持企业开展技术革新、品牌创建，汇力陶瓷、龙力化工、利旺纺织被认定为全市专精特新中小企业，全年新增高新技术企业2家、省级科技小巨人企业7家，培育规上企业11家，鑫祥瓷质地板砖、冀鑫氧化锌被评为河北省中小企业名牌产品。新兴产业发展壮大。紧盯先进装备制造、新能源两大产业开展定向招商，引进景航激光、集创不锈钢等装备制造企业5家，中广核、华润等新能源企业3家。商贸物流业日益繁荣。蔬菜大市场交易额突破46亿元，摘取“中国农产品供应链优秀单位”“全国农产品批发百强市场”两个国字号荣誉；高邑建材城销售收入达7亿元，带动能力不断增强;农村电商稳步发展，年交易额突破3000万元。全县社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长10.3%。

特别是总投资52亿元的冀中南公铁联运智能港项目完成一期工程，海关监管场所成功获批，两条货运专线与京广铁路成功接轨，中欧班列即将开行，必将带来巨大的人流、物流、资金流，必将为高邑发展插上腾飞的翅膀，一个更加开放、更加繁荣、更加富裕的“经济强县、秀美高邑”也必将提前实现！

一年来，我们统筹兼顾打基础，农业农村工作扎实推进。以现代农业园区建设为引领，狠抓“三农”工作提质增效。农业生产稳步提升。完成高标准农田改造4200亩，全市现场会在我县召开，荣获全省“农业综合开发资金和项目管理先进县”；粮食总产达到16.5万吨，实现“十四连增”；高质量完成第三次全国农业普查。农业园区提档升级。与市农科院开展院县共建，润尚农业获批省四星级休闲采摘园，鄗丰、双盛、文广入选市级标准园，火丰、和顺、乐群列入农产品质量追溯应用示范点，盛强合作社欧标蔬菜通过检测验收，上架省会主流超市。农业产业化进程加快。成功列入全市农业产业化增信基金试点县，新增家庭农场23家，市级以上农业产业化龙头企业达到16家，农业产业化经营率达到46.5%；完成土地确权14.4万亩，新增流转土地面积7600亩，土地流转率达到46.4%。美丽乡村建设扎实开展。完成“三清一拆”29万平方米，综合排名全市第一，工作做法全省推广；“鄗瓷古郡”成功列入市级片区，中大营等16个村通过市级美丽乡村验收。

一年来，我们创新载体提品位，县城建设连获殊荣。围绕县城建设进入全省前十，成立“1+18”城建指挥部，强力推进大拆违、大建设、大变样、大提升。主城区建设再上台阶。投资50亿元，实施了“1+36”重点工程，最受群众喜爱的中兴公园盛大开园，最受群众期盼的长江水顺利入户，最受群众关注的集中供热项目一期完工，最具现代城市特色的中兴大街标志性街道全面竣工，最具视觉冲击力的高速口森林绿岛主体完工，最有故事的千秋路景观大道启动建设，最贴近城区群众生活的32条小街小巷、32个小区全部完成综合整治，“最美县城”名片进一步擦亮。高铁新区建设实质推进。按照“生态风情小镇、高端商务新城”的定位，高标准启动新区规划修编；六村联建一期工程8栋住宅楼主体竣工；站前街北延、西延与红旗大街连通；弥补县城多项功能短板的综合服务中心启动建设，新区发展步入快车道。城市管理水平明显提升。举全县之力开展“一区三边十八路”拆违整治，占道经营20多年的东关建材市场、西街批发市场、兴华路集贸市场等三大马路市场一举拆除，两年“拆违”任务一月完成，被评为全省“一区三边”违法建设专项行动先进县。强化环卫保洁，推行“以克论净”，机械化清扫率达到89.2%，保洁时间延长至18小时；每月开展一次容貌整治专项行动，叫响了“城市管理828、四创四化靓我家”的管理品牌。

特别是“四城同创”取得重大突破，一举摘取省级卫生县城、省级文明县城、省级洁净城市三大荣誉，人民群众切实感受到“拆”带来的舒适空间、“建”带来的品质生活、“管”带来的和谐环境，我们一定要再接再厉、久久为功，以更高质量的县城建设，让高邑百姓享受到更高品位的城市生活！

一年来，我们精准施策治污染，生态环境质量持续改善。大气污染治理成效显著，制定“1+19”方案，强力开展六个专项行动。以压减燃煤为重点，完成电代煤2130户、气代煤680户，推广型煤6000吨，取缔储煤场28家，182台十蒸吨以下燃煤锅炉、煤气发生炉全部“清零”，重点涉煤企业全部实现在线监控，市政府两次通报表彰。建立散乱污企业清单，清理取缔235家、整改60家，38家黑加油站点全部取缔。强化道路、建筑工地扬尘治理，全年PM10浓度下降8.3%，PM2.5浓度下降8.5%，优良天数达到157天，较2016年增加13天，空气综合指数全市排名较去年前移4位。水污染治理力度加大，成立河长制管理办公室，投资4000万元整治泲河河道10.5公里；严格涉水企业监控，全部安装污水处理设备；污水处理厂实现稳定达标排放。

一年来，我们不遗余力惠民生，社会保障水平全面提升。从群众最关注、最迫切的方面入手，持续加大民生投入，民生支出占全部财政支出的78.5%。社会事业全面发展。投资4000多万元实施12个学校建设项目，4个项目竣工投用；公开招聘教师49人，教育教学质量不断提高。县医院门诊楼启动建设，业务综合服务楼主体竣工，“医养院”正式投用，成功创建“全国基层中医药工作先进县”。全民健身中心主体竣工，文化惠民“十百千”工程圆满完成，民间文化活动日益丰富。启动实施“百部村志”工程，《仓房村志》顺利出版。社会保障能力增强。城乡低保标准分别提高984元和600元；城乡居民养老保险参保率达到99.3%，医疗保险参保率达到98.6%。筹资7700万元为公教人员发放“三奖一补”，奖补标准高于往年2倍。城镇登记失业率控制在3.2%。完成农村危房改造117户，180套公租房分配到位。基层民政服务能力得到加强，全市现场会在我县召开；扎实推进精准扶贫，完成农村贫困人口建档立卡“回头看”；妥善解决军队退役人员遗留问题，得到中央、省、市充分肯定，荣获省级“双拥模范县”称号。社会形势安全稳定。创新成立军人服务中心和“五调联动”矛盾调处新模式，健全县乡村三级综治中心，实现基层矛盾纠纷调解预警全覆盖，信访形势总体稳定；狠抓安全生产，保障公共安全，荣获全省平安建设先进县、全省食品药品安全先进县、全市“十九大期间信访稳定安全生产红旗单位”。国防宗教、审计统计、物价档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业也都取得了新成绩。

一年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设持续加强。“放管服”改革不断深化，高标准组建行政审批局，启动“互联网+政务服务”，拓展“多证合一、一照一码”，进一步降低市场主体登记门槛，全年新增登记企业630户，“一窗一章一次清”的创新做法得到省政府领导肯定批示，河北日报等多家主流媒体刊登报道。法治政府建设迈出新步伐，行政执法公示等“三项制度”实现全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，圆满完成98件人大代表建议、85件政协委员提案办理工作。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化，认真落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈纠正“四风”，加大党风廉政建设和反腐败力度，“三公”经费同比下降34.4%，政府系统职能转变和作风建设取得显著成效。

各位代表！过去的一年，我们埋头苦干打基础，立足长远谋全局，顶住了多重困难交织的发展压力，抓住了千载难逢的发展机遇，取得了来之不易、令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是各级干部担当有为、奋勇争先的结果，是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有为高邑发展作出突出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有关心、支持和参与高邑建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，安不忘危，稳不忘忧。我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，我们的工作还存在许多不足：一是县域经济总量较小，GDP仍未迈过百亿大关；二是产业结构不优，动能转换不快，“一陶独大”的局面还没有真正打破；三是城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需攻坚发力；四是生态环境承载能力相对薄弱，污染治理仍然任重道远；五是营商环境尚需继续改善，一些部门服务质量不高，一些工作人员不担当、不作为，“四风”新表现还不同程度地存在；六是一些政府工作人员缺乏专业态度、专业精神，对发展新理念、新政策研究不深、把握不准，等等。对此，我们将继续解放思想，增强底线意识，强化问题导向，勇于克难攻坚，推动经济社会高质量、可持续发展。

二、2018年目标任务和重点工作

2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划承上启下的关键之年，是加快建设“经济强县、秀美高邑”的攻坚突破之年。展望发展前景和大势，我们拥有很多有利条件。宏观形势持续向好，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，中央经济工作会强化了党对经济工作的领导，保证了我国经济沿着正确方向发展；稳中求进的总基调、高质量发展的总要求，必将引领我国经济发展走向更高形态。重大机遇集中释放，“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等战略深入推进，为我们服务京津、加快发展提供了千载难逢的重大机遇；省委、省政府高度重视省会建设，支持石家庄发展的特殊政策必将为我们推进县城建设、构建现代经济体系，提供前所未有的强大支撑。内生动力蓄势待发，建陶产业加快转型，鞋业小镇落地开工，高铁新区全面启动，物流小镇加快推进，中欧班列开通在即，发展势能正在加速聚集。特别是县四大班子团结一心，全县上下和衷共济，形成齐心协力抓发展的强大合力。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，肩负起时代赋予的历史使命，创造出无愧于时代的新业绩。

县委十二届三次全会确定了“把握一条主线、强化六大观念，打好六场硬仗，推进五大举措，夯实五大保障”的基本思路，为政府工作指明了方向，明确了重点。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实省委九届六次全会、市委十届四次全会和县委十二届三次全会精神，牢固树立五大发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，高扬解放思想主旋律，坚持高质量发展主基调，大力实施“工业强县、项目立县、改革活县、人才兴县”四大战略，持续擦亮“最美县城、最洁乡村、最优环境”三张名片，更加注重促转型调结构，更加注重抓县城带乡村，更加注重治污染优生态，更加注重增福祉惠民生，更加注重保稳定促和谐，更加注重强能力转作风，为决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代建设“经济强县、秀美高邑”的新局面奠定坚实基础。

实现总体要求，必须深刻把握高质量发展内涵：让创新成为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，建立以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新体系；引进一批尖端创新人才和高层次创新团队，培育壮大优秀企业家队伍；持续推进“三去一降一补”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。让协调成为高质量发展的内生特点，积极融入京津冀协同发展，在重大战略中找定位、增动力；大力推进工农协调、城乡协调发展，实现工业反哺农业、城市带动农村，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。让绿色成为高质量发展的普遍形态，坚持生态优先、绿色发展，实行最严格的生态保护制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。让开放成为高质量发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重，强化“大开放”意识，营造更高质量的发展环境，加强与先进地区、高端行业的密切合作，加速融入“一带一路”，培育开放型经济新优势。让共享成为高质量发展的根本目的，把人民利益摆在至高无上的地位，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

推进高质量发展，必须深刻把握“稳、进、好、准、度”：“稳”就是稳增长稳运行，确保经济运行保持在合理区间，确保社会大局和谐稳定。“进”就是加快转方式优结构，全力深化供给侧结构性改革，推进经济结构战略性调整，加快新旧动能转换。“好”就是追求高质量高效益，坚持质量第一、效益优先，以大质量观推进高质量发展。“准”就是科学决策精准施策，坚持问题导向、目标导向，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是掌握火候把握分寸，审时度势、深思熟虑、尊重规律，切实把握好工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和8.4%；PM2.5浓度下降到72微克/立方米以下；化学需氧量、二氧化碳、氨氮、氮氧化物减排完成省市下达的目标任务；万元GDP能耗下降4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标任务，我们要坚定不移打好“六场硬仗”。

（一）打好项目建设硬仗，努力扩大有效投资，构筑经济发展新引擎。主动适应经济转入高质量发展新阶段、新要求，把引进高质量项目作为头等大事，多措并举、多点发力，以优质增量带动和活跃发展全局。

强化科学招商。按照“精准、绿色、效益”的原则，全面提高招商质量。突出精准，主动对接京津和雄安新区，在承接优质产业转移上大见成效；突出绿色，严把节能、环保关，杜绝“两高一低”项目；突出效益，严格项目评审，重点审核亩投资率、亩纳税率、亩就业率和投资商实力。完善《招商引资考核奖惩办法》，压实责任，突出奖励，形成领导带头、全民招商的浓厚氛围；年内引进投资超亿元优质项目10个以上，着力在引进投资超10亿元、纳税超5000万元立县大项目上实现突破。

加快项目推进。深化“六包一”工作机制，全面加快项目建设进度。新莱曼设备、早田食品、集创不锈钢等15个项目3月份开工建设；启宏橡塑、金锐美等8个项目年内竣工投产；东源羊绒、皓鸿彩钢房等在谈项目力争年内签约落户；制定“围墙项目”出清政策，一个项目一套班子，通过强制收回土地、项目嫁接等方式，力争年内鹏烨制剂、达爱医疗等项目出清到位，为高质量项目落地腾出空间。

夯实园区基础。围绕打造“像样+活力”的经济开发区，扎实开展园区建设提升年行动。建陶路上半年竣工，兴华路东延和工业三街年内通车。深化开发区人事薪酬制度改革，建立岗位管理、量化考核、薪酬激励等机制，公开招聘园区管理人员，着力打造一支业务过硬、精干高效的园区队伍。年内开发区主营业务收入突破280亿元，税收达到4.2亿元。

（二）打好转型升级硬仗，强力振兴实体经济，构建现代产业新格局。坚持把发展的着力点放在实体经济上，把“3+3”产业格局作为主攻方向，坚定不移加快供给侧结构性改革，努力实现存量绿色化、增量高端化、产业集群化。

做优做强三大主导产业。建陶产业，围绕打造“陶瓷小镇”，县财政列出专项资金，邀请国内顶尖专家、知名企业家前来授课，力促我县企业家不断解放思想、更新观念；引导企业增强质量意识、标准意识，激发企业家质量兴企的思想自觉和行动自觉，支持陶瓷质检中心升级改造，年内争创省级研发中心；鼓励骨干企业与业内知名企业进行OEM制造，支持我县陶瓷企业调整生产方向，实现差异化生产；筹办陶瓷高峰论坛，叫响高邑陶瓷区域品牌。制鞋产业，围绕打造“鞋业小镇”，组建强有力班子，力促鞋业小镇强势开局。与清华大学建筑设计研究院对接，2月底完成规划设计，尽快启动核心配套区建设；3月份首批10家龙头企业开工建设，年内达到30家以上；积极引进国内外著名鞋企，进一步丰富制鞋品类，打造产业特色明显、配套设施齐全、鞋履文化浓厚的“北方鞋都”。物流产业，围绕打造“物流小镇”，重点推进冀中南公铁联运智能港项目，引导亿博集团与国内高端物流公司合作，组建专业运营团队，力争3月底铁路港投入运营，上半年开通中欧班列，年内启动二期工程，打造省会铁路口岸；积极招引物流总部、电子商务等公司入驻，着力建设多式联运示范工程。同时，加快推进LNG物贸一体化项目，年内运营车辆达到150辆，年营业收入超过10亿元，实现利税1亿元以上。

扶持培育三大新兴产业。把新兴产业作为引领未来发展的主导力量，制定实施装备制造、食品加工、新能源三大新兴产业培育计划，打造新支撑、释放新动能。装备制造业，鼓励工大、博广、景航、鄗太等现有企业，针对市场需求，加强产品研发投入，不断拓展市场占有率;支持新莱曼、集创、启宏等项目发展壮大，实现集群式发展。食品加工业，扶持盛益饮品、龙之养饮料、华辰淀粉等龙头企业，延伸产业链条，进一步做大做强，打造食品特色产业园；统筹抓好上海早田、保定冰花等项目，不断做大食品加工产业规模；新能源产业，紧盯京津冀区域节能环保需求，加快培育一批新能源种子企业，积极支持华润固废发电、港众LNG储备站等项目，着力建成首批新能源标杆企业；支持具备条件的企业发展屋顶光伏发电项目；加快力马燃气余热管网铺设，年内向新区供热。

配套发展现代服务业。围绕支撑、服务“3+3”产业，大力发展生活性服务业和生产性服务业，年内服务业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。健全生活性服务业体系，推进高邑建材城、蔬菜大市场升级改造，年内建材城交易额达到7.5亿元，蔬菜大市场交易额突破50亿元；高邑宾馆年内建成投用，提升城市外向度；中兴公园商贸综合体建成投用，打造县城核心商圈；积极培育商贸餐饮企业，年内新增规上服务业企业4家、限上批零企业2家。强化生产性服务业支撑，依托县城建设、农业园区、产业小镇、特色文化，探索发展“县城+旅游”“乡村+旅游”“产业+旅游”“文化+旅游”新模式，启动60公里环县旅游观光大道建设，沿路谋划启动生态采摘园、美丽乡村体验园、陶瓷工业博览园等节点景观，着力打造精品旅游线路；大力发展电子商务，鼓励农业园区、工业企业开展网上营销，促进电子商务整体提升。

（三）打好全域新型城镇化硬仗，努力争列全省排头兵，实现“四城同创”新目标。坚持“50年不落后，100年不遗憾”的理念，优化顶层设计，完善空间布局，以高品质县城为龙头，推进“三位一体”融合发展，县城建设争当全市领头羊，争列全省排头兵。

构建“三位一体”格局。落实“381”产业布局规划，加速主城区、新区和经济开发区融合发展。主城区开展风貌提升，实施精细管理，进一步提高品位；高铁新区全面启动基础设施建设，以快速通道拉近与主城区距离；经济开发区加快三个特色小镇建设，以实体经济拉动县城人口增长。以列入全省首批全域新型城镇化示范区为契机，推进城乡道路交通、统一供水、就医就学等“八个一体化”，走出一条具有高邑特色的全域新型城镇化道路。

推进主城区功能品位提升。围绕“全市保第一、全省争前十”目标，以高质量城建项目力促县城功能完善、品位提升。完善城市基础设施，新农贸市场3月份启动建设；凤城垃圾填埋场二期工程6月底竣工；启动工农大街北延至良庄新区工程；新建8座高标准公厕，城区公厕全部开放；卓城广场项目年内盘活；393南跨工程力争年内开工。改善提升城市风貌，中兴大街标志性街道、千秋路景观大道、亿博大街亮化、中兴公园扫尾等工程3月底全面完工，中兴大街、千秋路夜景亮化“十一”前完成；工农街、北街、平安里棚户区改造3月份启动。

提高县城精细化管理水平。全面启动国家级卫生城、国家级文明城创建工作。推行城区环卫市场化，主要街道机械化清扫率达到90%以上，全面推行“以克论净”，保洁标准实现“双五双十”目标；推行门前三包“红黑榜”和“五长五包责任制”，规范沿街门店门前及周边秩序；开展交通秩序专项整治行动，严厉打击占道经营和机动车违规停放、非机动车乱停乱放；持续开展“双违”整治，实现常态化严格管理；完善物业管理，年内小区物业实现全覆盖。

建设高品位园林县城。瞄准“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的风格定位，全面启动省级生态园林城、省级环保模范城创建工作。按照“300米见绿、500米见园”的标准，新建道路全部建成市级以上园林式街道；高速口森林绿岛、太行路绿化“五一”前完工；高标准建成总长7公里太行路绿廊绿道；107国道、东城大街和北入县口绿化提升上半年完成；年内新增街旁游园5座以上，刘秀公园创建为五星级公园。

提升城市经营水平。完善土地收储办法，有序收储“一城两区”和经济开发区土地，盘活存量土地资源，规范土地一级市场。合理控制开发规模，在3月底前完成主城区150亩土地出让的基础上，年内主城区和新区各出让土地100亩。用好建设用地增减挂钩政策，年内增加建设用地350亩以上。加快城市综合体、特色商业街区和教育产业园建设，支持骨干企业与高校开展院企合作，推进产城教互动互促、融合发展。增强城投公司等平台融资能力，拓宽融资渠道，年内融资10亿元以上。

全面提速高铁新区建设。按照“生态风情小镇、高端商务新城”的目标定位和“榜样河北”的高质量理念，全面加快高铁新区建设。坚持基础先行，将军街“十一”前竣工通车，站前街东延“十一”前开工，新区地下管网、六村联建二期、新区灵堂、新区汽车站年内启动，站前街东延下穿京广铁路工程年内完成前期手续；坚持项目带动，综合服务中心“十一”前竣工投用，亿博商务大厦年内主体完工，新区生态公园、高档社区、新区医院、新区大学城等项目年内全部开工，为新区发展奠定坚实基础。

（四）打好乡村振兴硬仗，加快补齐农村发展短板，迈出全面建成小康社会新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业产业化发展，补齐农业基础设施和农村公共服务短板，推动城乡融合发展，确保乡村振兴战略高质量起步。

培育建设特色乡镇。结合各乡镇自身禀赋，以“城乡统筹、联动发展、突出特色”为重点，走出一条特色化的乡镇发展之路。高邑镇瞄准“县城建设急先锋”的定位，积极融入主城区，为县城建设提供坚强保障；富村镇瞄准“经济强县排头兵”的定位，发挥经济建设主战场作用，在服务经济开发区和项目建设中壮大实力;万城镇瞄准“秀美高邑示范区”的定位，与高铁新区同步建设、同步发展；大营镇瞄准“旅游休闲观光区”的定位，做大做强特色农业，做好“旅游+农业”大文章；中韩乡瞄准“绿色生态涵养带”的定位，在槐河两侧开展大规模植树造林，着力做大做强苗木花卉产业。

大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，实现农业由规模型向质量型转变。出台优惠政策，扶持蔬菜、花卉、苗木三大特色产业向高端化迈进。鼓励双盛、文广等龙头企业发展特色种植，走单品集群化发展之路；支持森禾公司建设“十月花海”项目；推进农产品“三品一标”认证，年内认证3家以上。积极引进蔬菜深加工、冷链物流企业，推动一二三产业融合发展，年内新增5个市级农业产业化龙头企业，农业产业化经营率达到49%。培育新型农业经营主体，建成2个市级农业产业化联合体，力争建成1家田园综合体，支持农业园区争创国家级现代农业园区。

提升打造百年农村。按照“1248”镇村布局规划，坚持“百年农村、现代产业、度假休闲、田园风光”的理念，年内完成8个百年农村的规划设计工作；开展“厕所革命”，年内农村旱厕全部清零；加强农村道路建设，年内所有破损通村道路全部翻新；完善农村财富积累机制，完成农村房屋产权登记，推进各村内15亩土地连片整理，引导农民以土地入股农业综合体和农业产业化企业，带动农民收入持续增长；坚持“以产兴村”，年内启动榆林、孙家庄、前王村等试点村产业培育，着力构建“一村一品”的特色产业，加快推进乡村振兴。

（五）打好生态环境硬仗，综合治理环境污染，拓展绿色发展新空间。坚持全民共治、源头防治、铁腕整治，坚决打赢“三大保卫战”，持续改善生态环境质量，加快营造高质量人居环境。

打赢“蓝天”保卫战。从严落实治污减排各项措施，确保空气质量排名在全市“保九争七”。强力整治燃煤污染，划定“禁煤区”，3月份启动燃煤替代专项行动，9月底城区及城中八村彻底实现无煤化，其他农村“双代”普及率达到60%以上；取缔工业燃煤锅炉，10月底35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰；持续开展储煤场清理，坚持露头就打，严防反弹。有效管控扬尘污染，细化城区街道、国省干道扬尘治理责任，大力推行“水洗机扫”联合作业模式；强化建筑工地和渣土车管理，全年PM10浓度下降10%以上。加大涉气企业监管力度，确保排污企业全部持证排放、达标排放，培育5家企业实现超低排放，树立清洁生产新标杆。巩固散乱污整治成果，严防死灰复燃。大力开展造林绿化，年内森林覆盖率提高2个百分点以上。

打赢“碧水”保卫战。落实“水十条”和水污染防治行动计划，最大程度减少地下水污染。严格实行河长制，加大巡查力度，杜绝向河道排污、倾倒行为。加强华辰淀粉、左安铝业等涉水企业监管，3月底全部安装在线监测，确保污水达标排放。严厉打击污水直排违法行为，所有渗坑全部进行无害化处理。规范凤城污水处理厂运行，确保一级A稳定达标。推进中水回用工程，利用中水打造高速口森林绿岛水系。加快经济开发区排水管网建设，力争年内第二污水处理厂投入使用。

打赢“净土”保卫战。全面实施“土十条”，出台土壤污染防治计划，开展土壤污染调查，建立污染地块名录及开发利用负面清单，提升土壤环境信息化管理水平；加强化工、医疗等危险废弃物治理，加快建设畜禽养殖废弃物处理设施，有效防治农村面源污染；开展关停取缔企业土壤修复治理，促进土壤资源永续利用。

强化生态环境监管。执行“问题、责任、整改、效果”四个清单制度，严格落实三级网格监管责任，配备基层环保监督员，健全环保监管体系；加大环保执法力度，保持铁腕治理高压态势，对私自停用环保设备、违规排放企业顶格处罚；加强智慧环保建设，对重点污染源实施24小时监控，对恶意违法排污行为“零容忍”，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚决打赢生态环境硬仗！

（六）打好改善民生硬仗，推进社会事业全面发展，实现民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民日益增长的美好生活需要，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

加快发展社会事业。设立“政府奖励基金”，加大教育投入，完成新职教中心和一中图书楼建设，启用太行路小学、良庄新区小学和县第五中学，缓解城区入学压力；开展与省内外知名学校“结对”办学活动，公开招聘高素质教师50名以上，全面提升教育教学质量。提高医疗服务能力，业务综合服务楼“五一”完工，县医院门诊楼“十一”建成投用；加大业务培训、资格认证力度，推进农村卫生室专科化、乡镇卫生院特色化、新区医院精品化。发展文化体育事业，加大社会主义核心价值观宣传力度，加强社会思想道德建设；挖掘高邑特色历史文化资源，启动刘秀文化创意产业园建设；实施“百千万”文化惠民工程，全民健身中心上半年投用。

完善社会保障体系。加强就业再就业工作，落实各项就业政策，完善创业扶持机制，年内新增城镇就业2460人。继续扩大社保覆盖面，年内城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99.6%和98.8%。提高城乡低保标准，城镇低保由每年6600元提高到7320元，农村低保由每年4008元提高到4404元。鼓励社会力量发展养老产业，满足不同层次养老服务需求。开展农村危房改造，年内完成70套以上。逐步提高公教人员工资标准，加速与市区同标步伐。

实施精准脱贫攻坚。强化组织领导，充实县扶贫办力量，落实县乡村三级扶贫党政领导“双组长”制，形成脱贫攻坚强大合力；强化产业扶贫，开展“龙头企业+合作社+农户”扶贫新模式，大力实施光伏、特色农业等扶贫项目，产业扶贫达到85%以上，人均收入达到3000元以上；强化财政投入，县财政列支600万元扶贫资金，按照“六有”标准，一户一策精准确定脱贫方案，年内贫困人口全部脱贫。 

推进平安高邑建设。深入开展信访积案化解“百日攻坚”行动，确保成功创建“六无先进县”。建立预防和化解社会矛盾纠纷机制，织密基层综治网络，实现农村社区网格员全覆盖，发挥基层民调作用，确保矛盾纠纷及时发现、及时化解。依法规范信访秩序，实现信访总量大幅下降。持续推进“打非治违”专项整治，严格落实安全生产责任制和“五个清单”管理，常态化抓好食品药品安全，确保安全生产形势持续稳定。严厉打击非法集资，严控政府债务规模，规范房地产开发秩序，牢牢掌握防范系统性风险的主动权。开展扫黑除恶专项斗争，启动“雪亮”工程，全面增强人民群众的安全感和幸福感。继续加强国防教育、国防动员和军队退役人员安置、管理、服务工作；继续做好民族宗教、人民防空、审计统计、物价档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干。在巩固提升去年实事的基础上，今年县政府将着力办好十件实事。①完成107国道大修,方便全县百姓出行。②完成集中供热后续工程，年内新建小区和老旧小区实现清洁供热。③扩大广源水厂供水范围，年内78个村群众吃上长江水。④新建4所幼儿园，扩建4所学校，进一步改善办学条件。⑤新建健身活动场所42处，年内农村、社区健身场所覆盖率达到90%以上。⑥完成5个学校足球场建设，进一步增强学生体质。⑦城区小街小巷全部硬化、亮化，改善居民生活品质。⑧为68岁以上无固定收入老人发放生活补贴，扩大补贴覆盖面。⑨增设城区主要路口交通信号灯10个以上，保障群众出行安全。⑩完成开发区220KV、主城区110KV电站建设，满足居民、企业用电需求，实现城区双回路供电。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，跨进新时代，完成新使命，我们必须全面加强自身建设，始终强化“每天都是节点、全年都在冲刺”的意识，夙夜在公，苦干实干，用我们的辛苦指数，换取高邑经济社会发展的质量指数和速度指数，换取高邑人民的幸福指数和满意指数。

高扬解放思想主旋律。没有思想上的破冰，就没有行动上的突围。“发展之困”归根结底是“思想之困”，我们必须以供给侧结构性改革的新思维，破解制约高质量发展的老难题，为大刀阔斧推进项目建设、城市建设破题趟路；思想解放与深化改革总是相互激荡、彼此成就的，我们必须以解放思想的勇气和魄力，吹响改革的集结号，深化“放管服”、投融资等重点领域改革，让政府瘦身、给市场松绑、为群众谋利；在解放思想、改革创新中难免有失误，我们将进一步落实容错纠错机制，支持干事者、保护改革者、鼓励担当者，凝聚起“心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业”的强大合力！

弘扬专业干事新导向。主动适应经济发展新常态，将高质量发展落到实处，迫切需要一批专家型人才、专业型干部。坚持唯才是举，以德为先，深入实施招才引智工程和千名人才计划，建立健全柔性人才引进机制、用人留人机制，为事业发展注入“源头活水”；坚持“既要政治过硬，又要本领高强”，鼓励广大干部干一行爱一行、管一行精一行，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手，争做政策“明白人”、工作“操盘手”、发展“定盘星”；强化学习培训和实践锤炼，突出专业能力的提升，开展以一个部门、一个课题、一个团队、一项成果为主要内容的“四个一”活动，着力培养“工匠型”干部和创新型人才，推动政府工作向更高质量发展！

奏响狠抓落实最强音。提高政府工作的政治站位，坚决贯彻落实上级决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、令行禁止；坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，做到人人怀揣“任务书”、眼盯“施工图”、肩扛“时间表”，践行一线工作法，撸起袖子、扑下身子、心无旁骛抓落实；勇于担当、知难而进、迎难而上、破难而行，以滚石上山的精神，努力把看似干不成、别人干不好的事情，想方设法干成干好、干出实效，以一域之光为全局添彩；将忠诚为民融入血液、铸入灵魂，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，从人民群众最关心的事情做起，让民生幸福的底蕴更加厚重，让共享发展的主题更加鲜明！

推动依法行政大提升。秉公用权才能取信于民。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，落实国家工作人员学法、用法制度，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设；自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，主动听取意见，回应社会关切，不断改进政府工作；认真执行“三重一大”决策程序，发挥监察、审计、法律顾问作用，推进公众参与、专家论证、风险评估等工作机制，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义！

树立清正廉洁新形象。学懂弄通做实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化；坚持把纪律规矩挺在前面，深入贯彻《中央八项规定实施细则》，推进“六无”工作机制，设立“县长信箱”，接受企业和群众的意见建议、投诉举报，对任性执法、吃拿卡要、以权谋私及不作为的人员严肃处理、公开曝光，整治“新四风”不手软，正风肃纪不停步；严格落实“一岗双责”，坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，依法严厉整治发生在群众身边的腐败问题，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，20万高邑人民是阅卷人！肩负伟大使命，我们无上荣光；成就伟大事业，我们矢志担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、加快建设新时代“经济强县、秀美高邑”而努力奋斗！

 

 

名 词 注 释

 

三清一拆：清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑。

一区三边十八路：一区指县城建成区；三边指高速铁路边、高速公路边和国省干道边；十八路指107、393、刘秀路、恒泰路、东城大街等18条道路。

十百千工程：十场文体赛事，百场文化演出活动，千场公益电影放映。

五调联动：建立人民调解与法院、检察院、公安局、信访局、行政部门之间双向沟通、协调联动的矛盾纠纷调处化解机制。

多证合一、一照一码：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等20多个涉企证照进行整合，由行政审批局核发加载统一社会信用代码的营业执照。

一窗一章一次清：企业群众办事到一个窗口、盖一个公章、一次性办清。

两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

以克论净：对城市道路实施深度保洁的一种考核方式，指以每平方米扬尘重量来衡量道路的清洁程度。

双五双十：城市保洁标准，指主干道每平方米灰尘不超过5克，垃圾存留时间不超过5分钟；次干道每平方米灰尘不超过10克，垃圾存留时间不超过10分钟。

五长五包责任制：城区每个路段都由一名县长（县级领导）、一名局长、一名段长（城管和环卫队员）、一名店长、一名村主任（镇村干部）分包。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

双代：气代煤、电代煤。

百千万工程：百村文化互动，千场公益电影放映，万人参加文化体育宣传活动。

六有：有台账、有方案、有资金、有机构、有人员、有产业。

六无先进县：无有政治影响的案（事）件和重大舆情事件、无赴省进京集体访和到北京重点地区涉访、无重大群体性事件和个人极端案（事）件、无暴力恐怖袭击事件、无重大刑事命案和严重精神障碍患者肇事肇祸重大案（事）件、无较大及以上生产安全和食品药品安全事故。

五个清单：领导分包清单、排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

六无工作机制：“无停留”办公、“无关系”办事、“无障碍”办理、“无距离”服务、“无条件”执行、“无负担”创业。