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政府工作报告
——在高邑县第十六届人民代表大会第五次会议上
高邑县人民政府县长 陈宏锋
（2021年3月4日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十四个五年规划，根据县委十二届十次全会精神，县政府制定了《高邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，请各位代表一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾
2020年是极为特殊、极不平凡的一年，面对严峻挑战和重大困难，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务和“六稳”“六保”工作要求，按照“1359”总体工作思路，凝心聚力，奋勇拼搏，砥砺前行，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了全面建成小康社会和“十三五”各项目标任务！
这一年，面对突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情，我们科学应对、精准施策，疫情防控战果显著。坚持人民至上、生命至上，建立了“1+15”指挥体系和县、乡、村三级防控体系，出台了工作方案、应急预案以及常态化防控方案，压实“四方责任”，筑牢“三道防线”；坚持“外防输入、内防反弹”，县四大班子领导靠前指挥、一线作战，疫情防控领导小组昼夜会商、下达指令，坚持“堡垒建在一线、干部派往火线”，组建党员先锋队、青年志愿队等抗疫队伍203支、发动干部群众7000余人，构筑了联防联控、群防群控的“钢铁长城”，取得了疫情阻击战阶段性胜利；同时，弘扬伟大的抗疫精神，先后逆行援鄂、援疆，驰援兄弟县区，最美逆行者中留下了高邑身影，为疫情防控贡献了高邑力量！
这一年，面对经济下行的严峻形势，我们强化调度、狠抓运行，主要指标稳中趋优。地区生产总值增长4.6%；全部财政收入完成7.68亿元，增长11.4%；一般公共预算收入完成6.03亿元，增长9.5%；规上工业增加值完成16.5亿元，增长2.7%；粮食总产达到16.4万吨，增长3.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成31360元、16371元，增长4.9%和7.1%。在经济下行和疫情冲击的不利影响下，能够取得这样的成绩实属不易！
这一年，面对竞争激烈的市场环境，我们抢抓机遇、大上项目，发展后劲持续增强。重点项目推进顺利。编制了冀中南智能港规划，保税物流中心（A型）建成投用，中欧、中亚班列实现图定化、累计开行突破100列，我县被列为全国35个一级铁路物流基地之一，省委王东峰书记调研时给予充分肯定，省、市委全会明确了“建设石家庄国际陆港的战略定位”，形成“南有陆港、北有空港”的空间布局。鞋服小镇20栋公租厂房、10栋公寓主体封顶；实在人鞋业正式投产，恒华、华和、睿和鞋材具备试生产条件，鞋服小镇大建设、快推进的壮美画卷徐徐展开。总投资66亿元的乡村振兴体验基地•凤凰不夜城项目正式签约，征地拆迁全面启动。鸿骏PVC手套项目开始试生产，在土地盘活、建设速度、预期效益等方面，开创了项目典范。同时，灿高高频机械、得利达涡流纺等项目开工建设，陕煤透水砖、新莱曼机械等项目正式投产，形成了建设一批、投产一批的良好局面。招商引资成果喜人。实施了捆绑招商、委托招商、代理招商，高谊机械城、隆达装配式建筑等34个项目相继落户，签约金额、单体质量、投资强度均创历史之最；创新开展“争、跑、要”活动，争取各类资金27亿元、扶持政策86项，为加速换道超车增添了强劲动能。园区平台不断夯实。出台了《深化开发区改革开放的实施意见》，深入推进体制机制、考核奖惩等方面改革，激发了园区发展活力；实施了第二污水处理厂升级改造、220KV电站等基础设施建设，工业三街、兴华路东延等竣工通车，110KV电站竣工投用，园区承载能力明显增强。
这一年，面对结构调整的转型阵痛，我们加快发展、厚积优势，工业经济逆势上扬。大力实施传统产业振兴工程，在推进企业兼并重组、技改升级、产品研发等方面取得新成效，全年新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家。成立了绿色建筑建材协会，举办新型建材推介会，汇力陶瓷、广骏新材料入围首批雄安新区集采目录；筹办了首届陶瓷博览会，签约交易金额达到15.6亿元；得利达纺织设立院士工作站；氧化锌园区被省工信厅评为“特色产业小镇”。大力开展“三包四帮六保五到位”活动，出台复工复产二十条优惠政策，引进诺亚人力资源共享中心，举办银企对接6次，累计发放贷款15.2亿元。
这一年，面对县城提质的群众期盼，我们顶层设计、强力建设，城市面貌华丽“蝶变”。实施了区域中心城市发展战略和县城扩容提质工程，大力推进“双创一提”，荣获国家卫生县城，通过省级文明县城复检，县城建设综合排名全市前列。完善规划设计，通过公开征集、多方比选，聘请深圳蕾奥编制了城市总体设计、重点片区设计和两个专项规划；结合城市设计，高标准编制了国土空间规划，城市发展的蓝图更加清晰。突出路网先行，投资2.5亿元实施了20多条道路工程，文化路取直拓宽竣工在即，刘秀路改造提升、五百东街北延等竣工通车，城市路网更加优化。提升城市功能，投资3.9亿元实施了15项市政设施工程，市民服务中心正式启动，全长23公里的雨污分流全部完工，建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理站主体竣工，刘秀路、兴华路两个便民市场建成投用，集中供热扩面20万平米，县城功能日臻完善。同时，常态化开展交通秩序、绿化提升等专项行动，精细化管理明显提升。破解瓶颈难题，解决了中兴公园剩余4户拆迁、中兴大街旧城改造历史遗留问题；完成土地组卷批复1841亩，有力保障城市和项目建设；强力推进“6+1”联动监督问题整改，重点领域清理规范取得积极成效。
这一年，面对乡村振兴的深入实施，我们突出特色、统筹推进，农业农村日新月异。实施万亩设施农业工程，出台了奖补办法，全年新增设施农业5050亩，新建高标准农田5000亩，全市“三夏”农业生产现场会在我县召开。大力推进数字乡村建设，成功列入全省数字乡村示范区试点，万城镇乡村振兴示范区获省级批复。强力开展县域环境提升工程，深入实施农村人居环境整治，改造农村厕所5532座，新增绿化面积5993亩，新改建农村公路73.7公里，完成52个村、29万平方米街巷硬化，全市农村人居环境整治现场会两次在我县召开，荣获全市唯一的全国村庄清洁行动先进县。
这一年，面对污染防治的艰巨任务，我们重拳出击、铁腕治污，生态治理成效显著。以壮士断腕的勇气，打出了散乱污整治、工业企业治理、扬尘管控等一系列“组合拳”；焦化去产能任务圆满完成，减量置换项目加快推进；全年PM2.5浓度达到56μg/m3，优良天比率全市第一。完成凤城污水处理厂提标改造，出水水质稳定达标；深入实施地下水超采综合治理，提前两年超额完成压采水任务；河长制工作再上新台阶，在全市考核中名列前茅。
这一年，面对人民日益增长的美好生活需求，我们牢记宗旨、一心为民，民生福祉大幅提升。利民惠民实事深入推进，十件实事全部完成。开展了教育提升三年行动，子弟学校、太行路小学等改扩建项目顺利竣工，公开招聘教师98名，教育教学质量不断提升；与21世纪教育集团达成合作意向，石家庄理工学院签约在即。深入推进全省医共体试点县建设，新建核酸检测实验室4个，县医院门诊楼、中医院医技楼竣工投用。举办了首届半程马拉松，展示了高邑新魅力、新形象。完成了中韩撤乡设镇。安全生产形势总体稳定，食品药品监管持续深入，市域社会治理综合试点工作取得明显成效。
各位代表，2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去的五年，是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对经济复苏乏力、环境制约日益趋紧、主导产业转型阵痛等内外部环境，我们始终坚定信心，坚毅前行，迎难而上，克难攻坚，有力战胜了各种风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，如期实现“十三五”各项任务目标。
五年来，我们心无旁骛抓发展，经济实力实现新跨越。始终把加快发展作为第一要务，实施了一系列打基础、立长远的重大项目，总投资94亿元的陕煤透水砖、广骏新材料等22个项目竣工投产。全县地区生产总值年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长9.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.3%，成功实现“两个翻番”，为全面建成小康社会画上了圆满句号。
五年来，我们凝心聚力搞建设，城市形象焕发新颜值。五年累计投入4亿元，实施了116项道路工程，新增里程84公里，城区街道全部翻新硬化；累计投入5.6亿元，实施了集中供热、雨污分流等75项基础设施建设，城市功能不断完善。累计新改建公园、游园43座，创建省市级园林单位23个，中兴公园盛大开放，刘秀公园成功创建五星级公园。先后荣获省级文明县城、省级洁净城等诸多荣誉，县城建设排位始终保持全市第一梯队。
五年来，我们千方百计调结构，转型升级取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，“1+5+N”现代产业体系初具规模，产业结构不断优化；五年累计投入59.4亿元，完成160项技改升级项目，实施企业家培养计划，组织培训43期，企业创新意识、管理水平不断提升，力马建陶荣获“中国驰名商标”，建陶产业列入全省107个特色产业集群，被授予“中国陶瓷优秀产区”，我县被评为全省工业转型升级示范县。
五年来，我们固本培元强基础，“三农”工作迈出新步伐。累计新增设施农业1万亩、高标准农田3.17万亩，蔬菜大市场连续五年被评为全国批发市场“五十强”，我县被评为全国主要农作物全程机械化示范县、省级农产品质量安全县、全省人居环境整治全域推进示范县。创新农村财富积累“一核五模”新机制。107个村率先在全市实现“共饮长江水”。完成“大棚房”清理整治，代表河北省通过国家验收。
五年来，我们持之以恒优生态，污染防治斩获新战绩。与“十二五”末相比，全县PM2.5浓度由103μg/m3下降到56μg/m3，优良天增加122天，高邑百姓享受到越来越多的蓝天白云！建陶行业完成“煤改天然气”，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，累计整治取缔散乱污企业495家；完成“双代”改造5.35万户，实现县域全覆盖；累计植树造林2.5万亩，森林覆盖率提高6.81个百分点。全面落实“土十条”“水十条”，建立污染地块名录及开发利用负面清单，我县被评为全市“十三五”水环境治理优秀集体。
五年来，我们不遗余力增福祉，民生事业得到新改善。每年办好十件利民惠民实事，发展成果实现全民共享。累计投入1.3亿元，新改扩建学校、幼儿园34所，顺利通过省政府对县政府履行教育职责评价。城乡低保连续五年提标扩面，登记失业率控制在3.25%以内。圆满完成脱贫攻坚任务，1142户、2385名建档立卡贫困群众稳定脱贫。先后荣获全国基层中医药工作先进县、河北省双拥模范县。安全生产、食品药品形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，平安建设在全市同类县考核中连续五年第一。国防动员、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、青年、老龄、慈善、残疾人等事业也都取得了新进步。
五年来，我们驰而不息转作风，工作效能有了新提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。持续开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，完成县政府机构改革和乡镇改革。创新开展专业攻坚“四个一”活动，政府系统的业务水平、专业能力有了新提升。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，五年办结人大代表建议429件、政协委员提案519件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，营造了风清气正、廉洁高效的良好环境。
各位代表！回首五年的发展历程，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向离退休老同志，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持高邑发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是发展质量效益不够高，新发展理念树得不牢，在支持企业创新、绿色发展方面做的不够；一些企业品牌意识不强、技改研发投入不足，产品供给质量不优、效益不高；二是经济实力依然偏弱，立县大项目还未形成有效支撑，地区生产总值仍未迈过百亿大关；三是产业体系还不健全，战略性新兴产业成长不快，产业链条不够完整，特别是传统产业比重较大、层次偏低，产业结构调整还需持续发力；四是要素制约较为突出，土地集约利用意识不强，闲置土地、低效用地整治不快，土地瓶颈问题亟需破解；融资方式不活、渠道不宽问题依然突出，城投平台作用发挥不够；五是自身建设仍需加强，部分干部敢为天下先的开拓精神不强，与新阶段、新任务的要求还有一定差距。对此，我们必须直面问题，认真加以解决，决不辜负全县人民期待！
二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进我县高质量发展、实现换道超车的关键五年。放眼全国，新发展格局正在加速构建，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，特别是党的十九届五中全会释放了一系列重大政策信号，“一带一路”、京津冀协同发展深入推进，为我们推动高质量发展指明了方向、提供了指引。纵观省市，“三件大事”带来了前所未有的宝贵机遇，中国（河北）自由贸易试验区的功能日益凸显，特别是全市明确了“南有陆港、北有空港”的空间定位，必将为我县发挥陆港优势、融入国内国际双循环提供千载难逢的历史机遇。审视我县，“1359”总体工作思路实现良好开局，国际陆港初具雏形，鞋服小镇腾飞在即，凤凰不夜城、高谊机械城等一批重大项目蓄势待发，必将让我县在集聚新动能、加速换道超车中跑出加速度。综合分析研判，高邑正处于各种优势叠加、机遇最为集中、潜能加速释放的历史窗口期，只要我们坚决贯彻县委十二届十次、十一次全会的任务要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，奋勇前进，就一定能够开启全面建设经济强县、大美高邑新征程。
展望“十四五”、聚焦新发展，县委十二届十次全会科学分析了我县面临的机遇和挑战，精心擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真开展“三重四创五优化”“三基”建设年活动，继续大力培树敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神，牢牢把握“坚持以新发展理念为主基调，坚定不移走高质量发展之路；坚持以共建共治共享为主题，坚定不移走社会治理现代化之路；坚持以构建大党建工作格局为主线，坚定不移走以人民为中心的发展之路”三项基本要求，更高质量、更高水平实施党建引领、现代产业培育、区域中心城市发展、乡村振兴、社会治理能力现代化“五大战略”，持续推进基层组织力提升、县城扩容提质、传统产业振兴、现代商贸物流发展、大气污染防治、万亩设施农业、县域环境提升、信访积案清仓、民生福祉提升“九大工程”，以“1359”总体工作思路的持续深化拓展，确保经济行稳致远、社会安定和谐、民生持续改善，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为开启全面建设经济强县、大美高邑新征程奠定坚实基础。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：地区生产总值年均增长6%以上；全部财政收入跨过10亿元大关，年均增长8%；一般公共预算收入达到8亿元，年均增长6%；固定资产投资年均增长6%以上；规上工业增加值年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%；城镇调查失业率控制在6.5%以内；PM2.5平均浓度、平均优良天数比例、万元生产总值能耗等约束性指标，高标准完成省市下达的任务。
“十四五”时期我们必须一以贯之坚持“1359”总体工作思路，坚定不移把实施“五大战略、九大工程”作为工作载体和重要抓手，在积极融入新发展格局中，加快打造发展新优势，切实提高发展质量和效益。一是坚持以创新驱动为引领，着力激发县域经济发展动能。把创新摆在经济社会发展的突出位置，深入实施创新驱动发展战略，持续加大科研经费投入，全社会研发投入年均增长12%；深入推进政研企、产学研合作，到2025年，新建省级企业技术中心、产业技术研究院等研发平台5家以上，力争国家级研发中心实现零的突破。二是坚持以高质量发展为主线，加快构建现代化经济体系。持续实施现代产业培育战略，以数字经济为引领，加快发展现代商贸物流、先进装备制造、智能创意鞋服等“1+5+N”产业，推动产业向现代化、高端化发展，着力打造现代产业体系；做实做强经济开发区，深化体制机制改革，提升园区能级水平，“十四五”末，力争开发区营业收入超过500亿元。三是坚持以新型城镇化为抓手，打造现代化区域中心城市。持续优化城乡布局，着力构建“一城、两区、三组团、三中心、多节点”的国土空间格局；大力推进县城扩容提质，滚动实施县城基础设施建设，加快推进智慧城市建设，构建城市智能服务体系；加快产城融合发展，重点打造物流、鞋服、陶瓷等特色小镇，推动产业与县城共同繁荣。到2025年，区域中心城市基本建成。四是坚持以乡村振兴为目标，加速推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“四个农业”，“十四五”时期新增设施农业2万亩；依托凤凰不夜城项目，用足用活乡村振兴各项政策，全力打造万城镇省级乡村振兴示范区；深化农业农村改革，大力培育新型农业经营主体，到2025年达到300家以上。五是坚持以改善生态环境为己任，构筑绿色发展屏障。坚持科学管控、精准治污，到“十四五”末，全县空气质量综合排名达到全省中游以上水平。围绕碳达峰、碳中和任务要求，持续优化能源结构。狠抓水环境整治，生活污水处理率达到90%以上；推进地下水超采综合治理，到2025年，全县工业用长江水实现全覆盖。全面开展净土行动，工业固废资源化利用率达到90%以上；大力推进“一山两河”、绿廊绿道等绿化，争创国家生态文明示范县。六是坚持以保障改善民生为宗旨，实现发展成果全民共享。健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元、2.5万元左右，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是建党100周年。做好今年各项工作，意义十分重大！今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长4.5%左右，服务业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，PM2.5平均浓度、平均优良天数比例、万元生产总值能耗等约束性指标高标准完成。
围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：
（一）坚持防为主、控为先，让常态化疫情防控更加精准。把疫情防控作为一项政治任务、常态工作来抓，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“五早”措施，严防疫情发生。
提升疫情防控能力。完善群防群治、平战转换、应急防控等机制，实现全流程、闭环式精准防控。坚持关口前移、源头防控，在高铁站、汽车站等站点，常态化设立健康服务站，落实各项监测措施，坚决把好疫情输入第一关；开展疫情预防知识“五进”活动，促进全民防疫意识和防疫能力“双提升”。
突出重点部位防控。强化重点人群管控，建立中高风险地区外来人员登记备案制度，扎实开展基础性排查，实现精准管控；实行全民健康监测，落实“18+5”重点人群定期核酸检测；推进新冠疫苗接种，确保应接尽接。强化重点场所管控，对商场、超市、车站等场所，严格落实测温验码、消毒通风、1米线间隔等防控措施，防止人员扎堆聚集。强化关键环节管控，抓好发热门诊、特定药物、冷链食品等环节监管，重点加强国际陆港进口货物核酸检测，做到每列必检、随到随检，严防疫情输入。
加强应急体系建设。坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，加强应急物资储备，实行动态管理，确保满足30天防疫用量需求；充分发挥县乡村三级医疗网络和医共体作用，加强核酸检测队伍建设，不断提升检测能力。严格落实我县应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案，一旦出现突发状况，迅速激活“1+15”指挥体系，启动应急处置，全力保障人民群众生命安全。
（二）坚持强平台、上项目，让高质量发展引擎更加有力。牢固树立“项目为王”理念，大力开展“项目建设竞赛年”，新上一批立县的大项目、好项目，为经济高质量发展注入新活力。
增强招商引资实效。把招商引资作为头等大事，突出专业招商、精准招商、产业链招商，加强与东方龙等专业招商机构合作，瞄准“1+5+N”现代产业，重点招引延链、补链、强链型项目，年内引进3-5个投资体量大、科技含量高、带动能力强的好项目，不断夯实产业链供应链；强化招商项目审核，严控投资强度、亩纳税率，从源头上提高项目质量。
持续扩大有效投资。实施项目建设提速行动，推行项目联合审批专班和土地组卷报批专班制度，为项目提供政策、土地等方面支持，力促早开工、快投产。今年突出抓好10个重点项目的投产达效：①天远高谊国际机械城“五一”前开工，年内投产；②鸿骏PVC手套项目，5月份18条生产线全部投产；③龙之养二期上半年启动建设，“十一”前投产；④隆达装配式建筑“五一”前开工，年内投产；⑤四站门窗项目3月份入场，“十一”前投产；⑥新莱曼二期年内投产；⑦得利达涡流纺项目，4月份陆续投产；⑧恒华鞋材3月底前投产；⑨华和鞋材“五一”前投产；⑩睿和鞋材6月底前投产。同时，持续开展“争、跑、要”活动，瞄准“两新一重”等领域提前谋划项目，最大限度争取上级资金、专项债券，力争在数量和质量上实现“双突破”。
做优做强园区平台。把经济开发区作为高质量发展的“主战场”，下大力做强园区平台，年内综合考核进入B档以上。提升承载能力，6月底前第二污水处理厂达到收水条件，年内220千伏电站建成投用；启动刘秀路至鞋服小镇道路工程，上半年完善土地手续，年内开工建设。补齐发展短板，谋划启动鞋服小镇管网、创新创业大厦等工程建设。拓展园区空间，上半年完成煤焦化、国际陆港、锌业园区等3个产业园托管。整治低效用地，“一企一策”制定盘活方案，实现“腾笼换鸟”。
（三）坚持调结构、转方式，让现代产业体系更加完善。坚持“增量崛起”和“存量变革”并举，统筹发展“四种类型经济”，做大做强“4+4”现代产业，深入实施现代产业培育战略，不断提高经济发展的质量和效益。
加快产业升级换代。大力实施传统产业振兴工程，制定实施县域经济高质量发展三年行动计划，分行业制定转型升级路线图、时间表，在产品研发、工业设计、市场营销、品牌建设等方面联动发力，有序推进新一轮技改升级；规范高邑陶瓷行业团体标准，引导企业以标准化的方式组织生产、经营和管理，提高产业核心竞争力；筹办第二届陶瓷博览会，支持企业参加国内外知名展销会、博览会，打响“高邑陶瓷”区域品牌；坚持请进来讲、走出去学，继续开设企业家培训班，引导企业家不断开阔视野、提高管理水平，增强转型升级内生动力。
构建“1+5+N”现代产业体系。数字经济，深化“数字高邑”建设，加快编制数字经济发展规划，推进数字乡村试点建设，打造全省新样板；加强与北京设计之都对接，引导企业应用数字技术，建立云上展厅，用数字为产品赋能。现代商贸物流产业，大力实施现代商贸物流发展工程，按照“南有陆港、北有空港”布局定位，完成国际陆港详细规划编制，与国土空间规划做好衔接、保障用地规模；完成铁路中心站、海关指定监管场地等建设，启动汽车产业园、跨境电商交易中心、快递服务产业园等建设，年内获批保税物流中心（B型）、粮食指定监管口岸，不断提升陆港场站能力，全年开行班列300列以上。智能创意鞋服产业，上半年完成二级路网建设，提升基础配套水平；加快双创基地建设，8月底前公租岛全部投用，年内入驻企业100家以上；启动朗罗、吉星宇等自建企业建设，年内招引知名鞋企2家以上。先进装备制造产业，支持新莱曼、新栋机械等现有企业做大做强；加快高谊机械城、灿高高频机械等项目建设，打造先进装备制造基地。绿色新型建材产业，加强与省建材协会沟通，发挥绿色新型建材协会和陶瓷行业协会作用，积极向雄安新区宣传推介，年内力争3-5个品牌列入雄安集采名录。煤焦化产业，加快力马燃气产能置换项目手续跑办，力争4月底前批复到位，上半年启动建设。文旅产业，强力推进凤凰不夜城项目，全面加快商业街区、民俗工坊等建设，确保“十一”投入运营。
（四）坚持强载体、补短板，让大美高邑城市形象更加靓丽。坚定不移实施区域中心城市发展战略和县城扩容提质工程，高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保“县城建设重返全省前三十，力争挺进全省十强”。
以规划设计引领城市发展。加快国土空间规划编制，积极对上沟通，确保年内获批；完善城市设计，尽快确定中心城区控制性详规，优化城市功能分区和空间格局；注重各项规划之间的统筹协调，确保规划与招商引资、城市运营、项目建设、产业发展深度衔接，形成规划编制、规划实施的闭环管理。树牢“规划即法”理念，刚性执行国土空间规划和城市设计，确保“一张蓝图绘到底”。
以精品力作提升城市品位。实施市政设施提升行动，开展千秋路、107国道城区段路灯改造，着力打造精品街区；启动107国道、339国道等部分路段翻修，实施亿博大街北延、刘秀路东延、光武路大修、衡昔高速连接线等道路工程，打造区域交通枢纽。实施居住质量提升行动，适时启动城市大片区改造、古城改造、老旧小区改造，有序推进城市更新；加快金悦华府、公租房二期等工程进度，年内交付；推进秀麓壹號、亿博华府等精品社区建设，提升城市形象、改善居住环境。实施公共设施提升行动，年内完成市民服务中心主体建设，打造城市“会客厅”；推进刘秀路西延等雨污分流工程，完成千秋路、107国道城区段道路排水改造，全面解决城市内涝；谋划启动太行路北侧商业综合体项目，打造集购物、娱乐、休闲等业态于一体的特色商业圈。
以精细管理提升城市“颜值”。把常态化创建文明城贯穿城市管理全过程，持续开展市容市貌、道路交通专项整治，不断规范城市秩序；坚持以克论净，严格环卫公司考核管理，巩固洁净城市创建成果；有序推进城区垃圾分类，提高无害化、资源化处理水平；加快编制智慧城市方案，年内完成智慧城管、智慧交通等平台搭建，着力构建“城市大脑”。
以经营理念保障城市发展。充分发挥城投公司融资平台作用，深入与农发行等政策性银行对接，多渠道筹措城建资金，年内融资2亿元以上；以市场化思维经营城市，努力招引战略投资者，深度参与城市开发建设；做活土地开发和经营文章，年内完成土地出让1600亩，实现基金收入8亿元以上。
（五）坚持稳增产、促提升，让乡村振兴步伐更加稳健。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提高农业质量效益。强化种源和粮食安全，坚持藏粮于地、藏粮于技，严守16万亩粮食生产功能区，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施万亩设施农业工程，年内新增设施农业5000亩；坚持“一乡一业、一村一品”，重点打造中韩镇国家级一村一品示范村镇和大营镇全省特色农业产业强镇；积极开展“二品一标”认证，年内新增绿色、有机农产品5个以上；加大龙头企业培育，年内新增2-3家；启动蔬菜批发市场异地搬迁项目，力争年内开工建设；实施农村数字经济发展工程，培育孵化电商和网红人才，让手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资。
提升乡村建设水平。实施县域环境提升工程，扎实推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，年内完成改厕5248座，硬化背街小巷90个村、29万平方米，每个乡镇打造一条精品线路，建设3-5个示范村，创建省级森林乡村5个以上。加快推进万城镇乡村振兴示范区和东良庄示范点建设，以凤凰不夜城项目为核心，以“一带一区一廊”工程为抓手，形成绿色经济和旅游产业发展环线。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，设置5年政策过渡期，保持扶贫政策总体稳定；充分发挥社会救助基金作用，兜牢贫困群众生活底线；健全防止返贫监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫现象；深化产业、就业、科技扶贫，促进脱贫人口稳定就业、持续增收，推动巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，让贫困群众过上更好生活。
（六）坚持抓改革、谋创新，让经济发展动力更加强劲。把改革创新摆在经济发展的核心位置，从制约发展的重点领域、关键环节入手，以改革的精神、创新的办法，激活经济发展新动能。
全面深化重点领域改革。深化开发区体制机制改革，制定出台《关于做实做强开发区实施意见》，完善开发区权责清单，对开发区充分赋权赋能；成立开发区投资运营公司，设立产业发展引导基金，帮助企业解决资金难题；推行开发区“四证齐发”，助力入园项目早建设、早投产。深化“放管服”改革，推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制；抓好政务服务规范化建设，打造乡镇标准示范行政综合服务中心；推进“跨省通办”，为群众提供便捷的移动政务服务；实施优化营商环境十大专项行动，打通服务企业“最后一公里”。深化投融资体制改革，推动县农村信用社改制为农村商业银行，引导小额贷款、融资担保等金融组织规范发展，进一步加强银企对接，提升金融服务实体经济的能力和水平。
深入实施创新驱动发展战略。坚持人才引领创新，研究出台优秀人才表彰奖励办法，完善以能力、业绩为导向的人才评价与招引体系，不断加大招才引智力度；依托诺亚人力资源服务公司，建设县人力资源共享中心，打造集全价值链、线上+线下的人才共享服务平台。坚持科技驱动创新，研究设立支持创新奖，明确奖励标准，激发创新活力；鼓励企业提升自主创新能力，通过与知名高校、科研院所联建重点实验室、技术研究院，推动产学研深度融合，年内新增合作平台5家、高新技术企业3家、科技型中小企业25家以上。
（七）坚持既治标、又治本，让绿色发展底蕴更加厚实。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。践行习近平生态文明思想，统筹推进环境治理和生态修复，把最美的风景留给百姓，把最好的资源留给后代。
持之以恒抓好大气污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续实施大气污染防治工程，力争年内稳定退出全省倒30。强化精准管控，充分发挥专业团队作用，建立大气污染监测预警、污染源会商、应急响应和协同检查机制，提升管控的科学性和精准度。强化企业管控，开展污染源自动监控规范年活动，严格在线监控管理，做到超标排放“零容忍”；引导企业制定超低排放内控标准，分行业开展深度治理，实现清洁生产；突出涉VOCs污染治理，加强重点时段、重点行业管控，坚决遏制臭氧污染。强化扬尘管控，持续开展国省干道扬尘治理，年内实现339国道城区段绕行光武路；开展停车场专项整治，年内打造标准化停车场5个以上；严格落实建筑工地“新八条”，全年PM10浓度下降5%以上。强化“三禁”管控，坚持严巡查、重宣传，落实全区域、全时段防治要求，持续保持“禁烧、禁煤、禁炮”高压态势。强化温室气体排放管控，制定碳达峰行动方案，为做好碳中和工作奠定基础。
毫不放松抓好水土污染防治。严格落实河长制，推进“清四乱”常态化、规范化；提标改造污水处理设施，开展排污口溯源整治，巩固黑臭水体治理成效。严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移和倾倒行为；开展建设用地土壤污染状况调查，加强农业面源污染治理，提高土壤环境质量。
多元共治抓好生态系统修复。积极推进生态保护修复，落实“三线一单”分区管控要求，实现生产、生活、生态和谐统一；深入开展地下水超采综合治理，持续推进自备井关停，加快节水作物推广，争取“两河”生态补水，确保地下水位持续回升；高标准开展国土绿化、村庄绿化，不断提高森林覆盖率。
（八）坚持强基础、提标准，让改革发展成果更加普惠。江山就是人民，人民就是江山。始终坚持民生优先，大力实施民生福祉提升工程，持续办好利民惠民十件实事，使发展成果更多、更直接惠及人民群众。
优化公共服务，让群众更舒心。深入开展教育提升三年行动，有序推进农村义务教育撤点整合，年内招聘本科教师100名，职教中心教学楼部分投用、扩大招生500名以上；推动石家庄理工学院尽早签约、启动建设，打造产教融合协同发展示范区。制定特色专科医疗三年提升计划，培育发展眼科、儿科等优势专科，年内引进1所特色专科医院；推进“医共体”建设，完成中医院体制改革；谋划实施县医院异地新建，力争年内启动。支持“旅游+”产业发展，改造提升一批特色景点，打造精品旅游线路。谋划启动大型综合体育馆项目，高水平筹办健步走、马拉松等文体赛事，不断擦亮高邑文体名片。
完善社会保障，让群众更放心。落实就业优先政策，确保零就业家庭动态清零；深化养老保险制度改革，规范发展第三支柱养老保险，扩大养老、失业、生育保险覆盖面，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准，全面提升社会保障能力；发挥退役军人基金会作用，用心用情做好退役军人关爱工作。
加强社会治理，让群众更安心。大力实施社会治理能力现代化战略，推进市域社会治理综合试点县工作，打造现代化治理体系的“高邑新样板”。深入开展重点领域排查整治，巩固拓展6个重点领域清理规范成果，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极推进信访积案清仓工程，实现积案动态清零。更高标准建设平安高邑，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产和食品药品安全责任制，着力防范化解各类隐患，确保人民群众生命财产安全。继续做好国防动员、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、青年、老龄、慈善、残疾人等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，进入新阶段，肩负新使命，展现新作为，必须持续加强自身建设，深入开展“党史学习教育”和“团结就是力量”专题学习教育，用忠诚书写初心，用担当诠释使命，以实际行动打造人民满意政府。
（一）坚持解放思想，打造创新型政府。以“创新”引领政府风尚，持续培树敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神，打破思想藩篱，破除路径依赖，不讲不能干的理由，只想怎么干的办法。落实容错纠错机制，支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，让干部勇敢闯、大胆干，努力贡献“高邑方案”、创造“高邑经验”。
（二）坚持务实笃行，打造实干型政府。以“务实”彰显政府担当，大力弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，该做的事，知重负重、攻坚克难；该负的责，挺身而出、冲锋在前。苦练过硬本领，提升“七种能力”，争做行家里手，勇当攻坚能手。大兴实干之风，倡导说了算、定了干，干就干成、干出高质量、干出新业绩。
（三）坚持依法行政，打造法治型政府。以“法治”规范政府行为，深入贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿政府工作全过程，筑牢法治思维，提升法治能力。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。
（四）坚持廉洁自律，打造清廉型政府。以“清廉”树立政府形象，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，强化政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域、关键环节的监督，对腐败行为“零容忍”。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”！
各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、锐意进取，奋力开启全面建设经济强县、大美高邑现代化新征程!以优异成绩向建党100周年献礼！
名 词 解 释
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.四方责任：属地、部门、单位、个人的四方疫情防控责任。
4.争、跑、要：争资金、跑项目、要政策活动。
5.三包四帮六保五到位：“三包”：各级领导干部包市县、包项目、包重点企业；“四帮”：帮助企业解决发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”：政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
6.双创一提：创建全国文明县城、创建国家卫生县城、提升城市品位。
7.双创双服：创新创业、服务发展、服务民生。
8.三深化三提升：深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。
9.三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。
10.三重四创五优化：“三重”指重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
11.三基：基层组织、基础工作、基本能力。
12.四个农业：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。
13.五早：早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。
14.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.四证齐发：建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。
17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。