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高邑县人民政府关于印发高邑县加快推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知

【信息时间:2018-01-08  阅读次数:

 

 

高邑县人民政府

关于印发高邑县加快推进城乡义务教育一体化

改革发展实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

《高邑县加快推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》已经第十次政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

高邑县人民政府          

 

 

 

2017年1228

   

 高邑县加快推进城乡义务教育一体化

改革发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(冀政字〔20176号)和《石家庄市人民政府关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(石政发〔201734号)精神,加快我县城乡义务教育优质均衡发展,着力解决义务教育“乡村弱”和“城镇挤”问题,整体提升义务教育质量和水平,结合我县实际,特制定如下实施方案:

一、工作目标

加快推进我县城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调,城乡基本公共教育服务均等化基本实现;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村学校办学水平进一步提高,乡村教育质量明显提升。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到99%。在义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育高位优质均衡发展。

二、主要工作

(一)合理规划和建设城乡义务教育学校

大力扩充城乡义务教育资源。根据新型城镇化规划、人口变化等因素,由文教局牵头会同发改、规划、国土、住建等部门,于2018年底前编制完成义务教育学校布局专项规划,并纳入全县城镇发展规划,不得随意变更。城内新建居民住宅应参照《石家庄市教育设施规划建设管理条例》,配套建设义务教育学校;达不到配建规模的开发项目参照《石家庄市新改扩建居民住宅项目配建教育设施建设资金缴纳标准和管理使用办法》缴纳相关费用,由政府用于学校建设。新配建学校建设方案应征得文教局同意,配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。因城市建设改造确需征迁、占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。

合理规划乡村学校网点布局,适时调整优化农村义务教育学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区设立义务教育学校(教学点),逐步实现小学向中心村和乡(镇)政府所在地集中,初中向重点镇集中,努力办好每一所学校,尤其是乡村小规模学校(含教学点)。依法统筹利用学校闲置资产,将学校闲置校园校舍资产优先用于当地教育事业特别是学前教育发展的需要。

(二)优先保障教育用地需求

各乡(镇)政府要把义务教育学校用地纳入本辖区义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,优先确保义务教育学校建设用地。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要按照义务教育学校布局规划予以改扩建。做好闲置教育用地盘活利用工作,严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目。规划部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和城市老城区改造方案时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。由县政府组织,为尚未办理教育用地手续的学校、幼儿园统一办理教育用地手续,土地、规划等相关部门要对教育用地实行联审联批制度,按照“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。

(三)推进义务教育学校标准化建设

根据国家、省义务教育学校基本办学标准,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹各项教育专项工程,进一步加强城乡义务教育学校标准化建设。到2020年,90%的公办完全小学、初中或九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求,寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准。重点加快推进寄宿制学校建设,在建设基本教学设施的同时,建设食堂、学生宿舍、厕所等生活设施,保障寄宿学生每人一个床位,满足寄宿学生生活基本需要。加强义务教育学校教育装备建设,按标准建设实验教室、图书室以及音体美场所,配齐配足配好各类装备和图书,保障学校教育教学需要。落实义务教育学校信息化配备标准,推进数字化校园规范建设,完成“三通两平台”应用建设,提高设备管理和使用水平,促进优质数字教育资源共建共享,加强信息技术与日常教育教学的深度融合。

{C}(四){C}{C}加大义务教育学校建设投入

进一步加大义务教育学校基本建设投入,积极拓宽学校建设资金筹措渠道,可采取政府与社会资本合作模式(ppp)吸收社会资本等多渠道筹集建设资金。要足额征收教育费附加和地方教育费附加,不得截留、挪用,在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。认真落实城市维护建设税收入中至少提取10%的比例用于城市学校建设的政策;从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金,要全部用于教育,在保障农村教育发展需要的基础上,统筹用于城区中小学建设。相关职能部门要大力支持中小学建设,按照规定减免中小学建设相关费用。

(五)实施消除义务教育学校大班额专项规划

由文教局牵头会同发改、财政、规划、国土、住建、编委办、人社等部门,2018年底制定完成消除大班额专项规划及实施方案,创造性开展工作,确保按时按要求完成消除任务。到2018年底全县基本消除66人以上超大班额(超大班额比例控制在2%以内),之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;2018年秋季学期起,小学、初中一年级不再新增56人以上大班额;2020年底前基本消除56人以上大班额(大班额比例控制在5%以内),之后大班额比例逐年降低,直至全部消除。在2018-2020年每年12月底前,将当年消除任务实施进展情况报送市教育局。要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,年终由教育督导室对消除大班额任务完成情况进行督导验收,避免产生新的大班额问题。县域内小学一律不再办学前班,已举办的要限期予以撤销。

(六)完善城乡教师长效补充机制

统一城乡中小学教职工编制标准,即教职工数与学生数之比小学为119、初中为113.5、高中为112.5。其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定(生师比与班师比之和除以2)。县域内中小学教职工编制实行动态管理,文教局在核定的中小学教职工编制总额内,根据各学校学生变化情况并考虑寄宿制学校、村小学、教学点等增编因素,每学年动态调整教职工编制,并向编委办、财政局备案。建立每年定期招聘的教师补充机制。每年初,文教局要根据新学年教师需求和当年编制空缺情况,及时确定当年教师补充计划和招聘方案,报经编委办、人社局核准后组织实施。研究探索加大义务教育学校特别是小学教师“本土化”、“全科化”的教师招聘力度,确保乡村教师“下得去”、“留得住”和“干得好”。合理配置寄宿制学校专兼职生活教师和其他工勤人员,对适合社会力量提供的服务,探索采取政府购买服务方式解决。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师,特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师;严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制;严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。

(七)改革乡村教师待遇保障机制

依法依规保障乡村教师各项工资待遇。实行乡村教师收入分配倾斜政策,为确实符合条件的乡村教师发放农村乡镇工作补贴。落实好乡村教师生活补助相关政策,文教局要参照国家、省、市关于乡村教师生活补助政策,结合我县实际情况和财力状况,研究制定本地乡村教师生活补助办法,重点向边远小学和教学点倾斜。健全长效联动机制,确保我县义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。坚持绩效工资分配向班主任和教学一线教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度,加大对乡村教师的奖励力度,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,合理设置和动态调整乡村学校中、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。

(八)积极推进城乡义务教育内涵发展

提高义务教育治理水平。实施学校章程、规章制度建设质量提升工程,提升依法规范办学水平;推进科学民主管理,落实学校办学自主权,完善学校重大事项决策机制,全面落实校长负责制,规范校务委员会、校长办公会、教职工(代表)大会、家长委员会运行机制,探索社区参与学校治理的有效途径,建立第三方评价机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。引导和鼓励社会力量参与办学,坚决治理各种非法办学和违规办学行为。义务教育阶段不得设立营利性民办学校,非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。

深入实施素质教育。充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育。以社会主义核心价值观教育为主线,整合地方历史、文化资源,挖掘我县特色德育内涵和素材,大力开展优秀传统文化进校园等社会实践活动,促进德育工作水平整体提升。加强学校体育和美育工作,促进学生身心健康全面发展。实施中小学生综合素质提升工程,丰富完善青少年社会综合实践课程体系建设,加强校外实践基地建设与使用,统筹建设中小学社会实践数据库,为中、高考改革及学生综合素质评价提供内容支持。完善社会资源支持教育的体制机制,全县纪念场所、科技园、图书馆(室)、美术馆、体育场等要向中小学生免费开放,鼓励社会各类科普基地为中小学生校外教育提供便利。

规范义务教育学校管理。自2018年起,启动义务教育管理标准化学校创建认定工作,力争通过35年的时间,使全县义务教育学校基本达到国家要求,切实提高义务教育学校管理水平。落实国家课程方案,帮助乡村学校开足开好规定课程,加强农村学校课程改革与建设,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。大力实施中小学校品质提升计划和学校文化建设,不断提升义务教育学校的内涵品质。规范学校招生管理,全面推进阳光招生,逐步实现义务教育招生网上报名入学。规范学校安全管理,建立健全学生意外伤害风险转移机制,依法处理涉校涉生矛盾纠纷,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

(九)不断完善控辍保学机制

各乡(镇)政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人按时送适龄儿童、少年入学,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。文教局要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村重点地区,初中重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童等重点群体的监控,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告文教局和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。进一步完善学生资助政策,优先将孤儿、烈士子女、低保、建档立卡、家庭因灾或因病致贫等贫困户家庭学生纳入资助范围;建档立卡贫困生享受“三免两补”优惠政策。

(十)保障特殊群体儿童依法接受义务教育

坚持“两为主、两纳入”原则,适应户籍制度改革要求,建立并完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策和保障机制。文教局要结合我县实际制定随迁子女入学的具体办法,以公办中小学为主接收随迁子女就学,简化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。公办学校学位不足的,经县政府与民办学校协商一致后,可安排随迁子女在非营利性民办学校就读。学校要实行随迁子女与本地户籍人口子女混合编班,统一管理,在学校日常管理和教育教学活动中一视同仁,促进随迁子女尽快融入学校生活。严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

加强残疾儿童和农村留守儿童关爱保护。认真落实国家残疾儿童教育政策,确保全县残疾儿童入学率达95%以上。落实家庭监护主体责任和乡(镇)政府属地责任。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,到2018年底各义务教育学校要至少配备一名专兼职心理健老师,为留守儿童身心健康发展提供有力保障,确保留守儿童人身安全。加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,建立健全留守儿童成长档案,开展常态化心理辅导,为留守儿童身心健康发展提供有力保障。强化家庭监护主体责任,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。发挥乡(镇)政府和村委会督促外出务工家长履行监护责任的作用。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

三、措施与保障

(一)加强组织领导

为推进我县城乡义务教育一体化改革发展,成立由县长为组长,相关部门主要负责人为成员的领导小组,切实加强对教育改革发展工作的领导和统筹,把义务教育摆在优先发展的突出位置,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,将义务教育纳入城镇发展规划;根据国务院、省、市文件有关要求,认真落实我县加快推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案;充分发挥乡、村两级在推进义务教育发展中的作用。县政府将把统筹推进我县城乡义务教育一体化改革发展工作作为部门政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(二)落实部门职责

文教局要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善城乡义务教育规划,积极推动我县城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发改局在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政局要切实增加投入,建立和完善城乡统一的义务教育经费保障机制,大力支持中小学校基本建设和品质提升。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度。民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。编委办要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置。人社局要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。住建局要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设。国土局要依法切实保障学校建设用地。规划局在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征求文教局意见,同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。

(三)强化经费保障

继续加大对义务教育的投入,严格落实《中华人民共和国义务教育法》规定的义务教育经费“三个增长”的要求。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设。县财政在编制教育经费预算时,要充分考虑教育改革发展实际需求,保障义务教育学校基本建设需要,实施好改善义务教育薄弱学校基本办学条件等项目,切实改善义务教育学校办学条件,进一步加大对义务教育学校素质教育和内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和品质内涵提升建设。

(四)加强督导检查

加强对县域内落实有关义务教育工作情况的进行专项检查,定期向县人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。政府督导部门要对县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况进行专项督导检查,及时召开总结大会,通报督导检查结果。对工作中做出突出成绩的部门和个人,将进行大力表彰;对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,政府要严肃问责。

(五)营造良好氛围

加大县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的政策宣传解读力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

 

附件:1.高邑县加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展领导小组

2.高邑县加快推进县域内义务教育一体化改革发展的实施方案任务分工


附件1

 

高邑县加快推进县域内城乡义务教育一体化

改革发展领导小组

 

  长:陈宏锋  县委副书记、政府县长

副组长:任秀力  县委常委、常务副县长

        杨云龙  政府副县长

            政府副县长

        杨    政府副县长

  员:熊学挺  政府党组成员、公安局局长

李建朋  政府党组成员、政府办主任       

        贾瑞卿  县文教局党组书记

        胡志乔  县财政局局长

刘建斌  行政审批局局长 

        孔文朋  县国土局局长

        王增奎  县发改局局长

        李现志  县规划局局长

        杨英吉  县住建局局长

        李国庆  县编委办主任

        刘爱文  县人社局局长

        姜新杰  县民政局局长

        李永华  高邑镇镇长

        曹立波  富村镇镇长

        路    大营镇镇长

        张连波  万城镇镇长

        吕增栓  中韩乡乡长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

 高邑县加快推进县域内义务教育一体化

改革发展的实施方案任务分工

 

为加快推进我县城乡义务教育一体化改革发展,推动相关部门形成工作合力,根据有关部门职责,现分工如下:(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参与单位)。

一、工作分工

(一)加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一。(文教局、规划局、发改局)

(二)加快推进县域内教师编制标准统一。(编委办、文教局)

(三)加快推进县域内生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。(文教局、财政局)

(四)加快推进县域内基本装备配置标准统一。(文教局)

(五)根据新型城镇化规划、人口变化等因素,由文教局牵头会同发改、规划、国土、住建等部门,于2018年底前编制完成县级城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城镇规划并严格实施,不得随意变更,并由政府督导部门负责监督落实。(文教局、发改局、规划局、住建局、国土局)

(六)城镇新建居民住宅应按照《石家庄市教育设施规划建设管理条例》,配套建设义务教育学校;达不到配建规模的开发项目参照《石家庄市新改扩建居民住宅项目配建教育设施建设资金缴纳标准和管理使用办法》缴纳相关费用,由县政府用于学校建设。新配建学校建设方案应征得文教局同意,配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(住建局、规划局、文教局)

(七)未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。(规划局、行政审批局)

(八)因城市建设改造确需征迁、占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。(文教局、规划局、国土局)

(九)合理规划乡村学校网点布局,适时调整优化农村义务教育学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区设立义务教育学校(教学点),逐步实现小学向中心村和乡(镇)政府所在地集中,初中向重点镇集中,努力办好每一所学校,尤其是乡村小规模学校(含教学点)。(文教局、发改局、规划局)

(十)依法统筹利用学校闲置资产,将学校闲置校园校舍资产优先用于当地教育事业特别是学前教育发展的需要。(文教局、财政局、规划局、国土局)

(十一)各乡(镇)政府要把义务教育学校用地纳入当地城镇义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,确保城镇学校建设用地。(文教局、规划局、国土局)

(十二)现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要按照义务教育学校布局规划予以改扩建。(文教局、规划局、国土局、住建局)

(十三)要做好闲置教育用地盘活利用工作,严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设用地,严禁将义务教育设施转为经营性资产,不得擅自出租、出售或改作他用。(文教局、规划局、国土局)

(十四)在新区开发、住宅小区建设和城市旧城改造时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。(规划局、国土局、文教局)

(十五)由县政府组织,为尚未办理教育用地手续的学校、幼儿园统一办理教育用地手续,教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。(国土局、文教局)

(十六)根据国家、省义务教育学校基本办学标准,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹各项教育专项工程,进一步加强城乡义务教育学校标准化建设。(文教局、发改局、规划局)

(十七)到2020年,90%的公办完全小学、初中或九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求,寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准。(文教局、规划局、人社局)

(十八)重点加快推进乡(镇)寄宿制学校建设,在建设基本教学设施的同时,建设食堂、学生宿舍、厕所等生活设施,保障寄宿学生每人一个床位。(文教局、发改局)

(十九)加强义务教育学校教育装备建设,按标准建设实验教室、图书馆以及音体美场所,配齐配足配好各类装备和图书,保障学校教育教学及学生生活基本需要。在标准化基础上,探索建设综合实验室、特色实验室、学科功能教室、教育创客空间等教育环境,满足促进学生全面发展的学习需要。(文教局)

(二十)落实义务教育学校信息化配备标准,推进数字化校园规范建设,完成“三通两平台”应用建设,提高设备管理和使用水平,促进优质数字教育资源共建共享,加强信息技术与日常教育教学的深度融合。(文教局)

(二十一)各级政府要进一步调整财政支出结构,进一步加大义务教育学校基本建设投入。(文教局、财政局、发改局)

(二十二)积极拓宽学校建设资金筹措渠道,可采取政府与社会资本合作模式(ppp)吸收社会资本等多渠道筹集建设资金,要足额征收教育费附加和地方教育费附加,不得截留、挪用,在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。认真落实城市维护建设税收入中至少提取10%的比例用于城市学校建设的政策;从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金,要全部用于教育,在保障农村教育发展需要的基础上,统筹用于城区中小学建设。各级有关部门要大力支持中小学建设,按照规定减免中小学建设相关费用。(文教局、财政局)

(二十三)由文教局牵头会同发改、财政、规划、国土、住建、编委办、人社等部门,于2018年制定完成消除大班额专项规划及实施方案,创造性开展工作,确保按时按要求完成消除任务。到2018年底前全县基本消除66人以上超大班额(超大班额比例控制在2%以内),之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;自2018年秋季学期起,小学、初中一年级不再新增56人以上大班额;到2020年底前基本消除56人以上大班额(大班额比例控制在5%以内),之后大班额比例逐年降低,直至全部消除。(文教局、发改局、财政局、规划局、国土局、住建局、行政审批局、编委办、人社局)

(二十四)在2018-2020年每年12月底前,将当年消除任务实施进展情况报送市教育局。要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,年终由教育督导室对消除大班额任务完成情况进行督导验收,避免产生新的大班额问题。县域内小学一律不再办学前班,已举办的要限期予以撤销。(文教局)

(二十五)统一城乡中小学教职工编制标准,即教职工数与学生数之比小学为119、初中为113.5、高中为112.5。其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定(生师比与班师比之和除以2)。(编委办、文教局)

(二十六)县域内中小学教职工编制实行动态管理,文教局在核定的中小学教职工编制总额内,根据各学校学生变化情况并考虑寄宿制学校、村小学、教学点等增编因素,每学年动态调整教职工编制,并向编委办、财政局备案。(文教局、编委办、财政局)

(二十七)建立每年定期招聘的教师补充机制。每年初,文教局要根据新学年教师需求和当年自然减员情况,及时确定当年教师补充计划,报经编委办、人社局核准后组织实施。(文教局、人社局、编委办)

(二十八)研究探索加大义务教育学校特别是小学教师“本土化”、“全科化”的教师招聘力度,确保乡村教师“下得去”、“留得住”和“干得好”。(文教局、人社局)

(二十九)合理配置寄宿制学校专兼职生活教师和其他工勤人员,对适合社会力量提供的服务,探索采取政府购买服务方式解决。(文教局、人社局、财政局)

(三十)严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师,特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师;严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制;严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。(编委办、人社局)

(三十一)要依法依规保障乡村教师各项工资待遇,实行乡村教师收入分配倾斜政策,为确实符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴。落实好乡村教师生活补助相关政策,参照国家、省、市关于乡村教师生活补助政策,结合我县实际情况和财力状况,研究制定本地乡村教师生活补助办法,重点向边远小学和教学点倾斜。(文教局、人社局、财政局)

(三十二)健全长效联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。(人社局、财政局、文教局)

(三十三)坚持绩效工资分配向班主任和教学一线教师倾斜。(文教局、人社局)

(三十四)建立乡村教师荣誉制度,加大对乡村教师的奖励力度,使广大乡村教师有更多的获得感。(文教局、人社局、财政局)

(三十五)完善乡村教师职业发展保障机制,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,合理设置和动态调整乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。(人社局、文教局)

(三十六)实施学校章程、规章制度建设质量提升工程,提升依法规范办学水平;推进科学民主管理,落实学校办学自主权,完善学校重大事项决策机制,全面落实校长负责制,规范校务委员会、校长办公会、教职工(代表)大会、家长委员会运行机制,探索社区参与学校治理的有效途径,建立第三方评价机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。(文教局)

(三十七)引导和鼓励社会力量参与办学,坚决治理各种非法办学和违规办学行为。义务教育阶段不得设立营利性民办学校,非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。(文教局、行政审批局)

(三十八)充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育。以社会主义核心价值观教育为主线,整合地方历史、文化资源,挖掘我县特色德育内涵和素材,大力开展优秀传统文化进校园等社会实践活动,促进德育工作水平整体提升。加强学校体育和美育工作,促进学生身心健康全面发展。(文教局)

(三十九)实施中小学生综合素质提升工程,丰富完善青少年社会综合实践课程体系建设,加强校外实践基地的建设与使用,统筹建设中小学社会实践数据库,为中、高考改革及学生综合素质评价提供内容支持。完善社会资源支持教育的体制机制,全县纪念场所、科技园、图书馆(室)、美术馆、体育场等要向中小学生免费开放,鼓励社会各类科普基地为中小学生校外教育提供便利。(文教局)

(四十)自2018年起,启动义务教育管理标准化学校创建与认定工作,力争通过35年的时间,使全县义务教育学校基本达到国家要求,切实提高义务教育学校管理水平。落实国家课程方案,帮助乡村学校开足开好规定课程,加强农村学校课程改革与建设,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。大力实施中小学校品质提升计划和学校文化建设,不断提升义务教育学校的内涵品质。规范学校招生管理,全面推进阳光招生,逐步实现义务教育招生网上报名入学。(文教局)

(四十一)规范学校安全管理,建立健全学生意外伤害风险转移机制,依法处理涉校涉生矛盾纠纷,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(文教局、公安局)

(四十二)各乡(镇)政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。(文教局、公安局、民政局)

(四十三)文教局要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村重点地区,初中重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童等重点群体的监控,要确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。(文教局、民政局)

(四十四)义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告文教局和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。(文教局、公安局)

(四十五)村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。(民政局)

(四十六)进一步完善学生资助政策,优先将孤儿、烈士子女、低保、建档立卡、因灾或因病致贫等贫困户家庭学生纳入资助范围。(文教局、财政局)

(四十七)切实保障适龄残疾儿童平等接受义务教育的权利,其入学年龄和年限应当与当地儿童接受义务教育的入学年龄和年限相同。(文教局)

(四十八)坚持“两为主、两纳入”原则,适应户籍制度改革要求,建立并完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策和保障机制。要结合各自实际制定随迁子女入学的具体办法,以公办中小学为主接收随迁子女就学,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(文教局、公安局、发改局)

(四十九)公办学校学位不足的,经县政府与民办学校协商一致后,可安排随迁子女在非营利性民办学校就读。(文教局)

(五十)学校要实行随迁子女与本地户籍人口子女混合编班,统一管理,在学校日常管理和教育教学活动中一视同仁,促进随迁子女融入学校生活。(文教局)

(五十一)利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。(文教局、财政局)

(五十二)严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(文教局、发改局)

(五十三)落实家庭监护主体责任和乡(镇)政府属地责任。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,确保留守儿童人身安全。(民政局、文教局、公安局)

(五十四)到2018年底各义务教育学校要至少配备一名专兼职心理健老师,为留守儿童身心健康发展提供有力保障。加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,建立健全留守儿童成长档案,开展常态化心理辅导,为留守儿童身心健康发展提供有力保障。(文教局)

(五十五)强化家庭监护主体责任,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。(公安局、文教局、民政局)

(五十六)发挥乡(镇)政府和村委会督促外出务工家长履行监护责任的作用。(民政局)

(五十七)依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(公安局)

二、工作要求

(一)各有关部门要按照县政府的统一部署,高度重视,精心组织,认真实施,全面抓好加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展各项任务的落实。牵头部门对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,参与部门依据各自职能积极配合,主动作为,确保各项任务目标如期实现。

(二)请各牵头部门会同参与部门制订各项任务具体落实工作方案,包括具体落实方式及时间进度安排。分工任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目、工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出推进相关工作的具体意见和措施;属于明确由县政府负责实施的,相关分工负责部门要加强督促检查和业务指导,推动落实。

(三)文教局要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况。在此基础上,适时提请政府对部门贯彻落实工作开展督促检查。各牵头单位要从2018年起,于每年12月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报送文教局,由文教局汇总后报县政府和市教育局。

 

 

 

 

 

 

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