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2016政府工作报告

【信息时间:2016-05-09  阅读次数:

 

政府工作报告

 

 

 

2016131在高邑县

第十五届人民代表大会第七次会议上

 

高邑县人民政府县长   彭敬捷


 

适应新常态  践行新理念

奋力谱写建设经济强县美丽高邑新篇章

——2016131在高邑县

第十五届人民代表大会第七次会议上

高邑县人民政府县长  彭敬捷

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始,我县将实施第十三个五年规划,根据县委十一届六次全会精神,县政府制定了《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”期间,面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚定不移稳增长、调结构、抓改革、治污染、惠民生,全力以赴推动了全县经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,锁定“经济强县、美丽高邑”的宏伟目标,以“小县能有大作为”的雄心壮志,戮力同心,奋发作为,全面打响了项目、城建、美丽乡村“三大攻坚战”,全县各项事业一年一大步,五年大跨越,圆满完成了“十二五”各项目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐,成为高邑历史上经济社会快速发展、人民福祉明显提升、美誉度知名度显著增强的历史时期!

五年来,我们把握平衡点、狠抓增长点,综合经济实力实现大跨越。2015年,全县地区生产总值达到83亿元,年均增长10.6%,比“十一五”末翻了一番;固定资产投资完成79.9亿元,年均增长22.3%,是2010年的2.7倍;特别是全部财政收入超过5亿元,年均增长20.1%,在全市排名比“十一五”末跃升了5个位次。“十二五”期间,主要经济指标超过全市平均增速2-5个百分点。在经济持续下行的情况下,奋力开创了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面!

五年来,我们狠抓项目攻坚、扩大有效投资,增长动力实现大提升。坚持以项目工作统领经济发展全局,坚定不移抓招商、优环境、促落地,经济发展动能更加强劲。在招商引资上,首创了“六联六找”新举措,五年来累计洽谈项目682,达成意向257个,正式落户56个,签约总金额达335亿元,成为我县历史上招商氛围最浓、落地项目最多、项目质量最高的五年。在园区建设上,组建了园区管委会,编制了产业发展规划。累计投资28亿元,实施了工业园区主路网、第二污水处理厂、双回路供电等36项重点工程,2012年获批省级经济开发区,2015年主营业务收入实现135亿元,被省商务厅批准为4A级经济开发区。在项目推进上,创新了“六包一”、“两个代办”、“两个不见面”的服务模式,实施了“双三十项目”暖企行动,总投资136亿元的盛益饮品、广骏建材等26个项目竣工投产、8家实现纳税,一大批成长性好的企业成为支撑我县经济发展的生力军。

五年来,我们优化结构、狠抓转型,发展质量实现大提高。持续调整经济结构,二产占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%工业强县初见成效,2015年全县工业总产值完成146亿元,年均增长15.5%,比“十一五”末翻了一番培育上市企业4家,规上企业达到72家,增加值完成36.1亿元,年均增长20.8%,是2010年的2.6。特别是重点扶持了建陶行业做优做强,产值占全县工业总产值的半壁江山,被评为“河北省特色产业集群”,我县被授予“河北省陶瓷名县”。商贸流通日趋活跃,高邑建材城建成投用,年交易额达6.5亿元;蔬菜大市场交易额突破40亿元,2010年净增25亿元,连续五年被评为全国批发市场“五十强”2015年全县社会消费品零售总额实现32.1亿元,年均增长13.3%,区域商贸中心的地位进一步凸显现代农业快速发展,五年累计改造高标准农田4万亩,粮食生产实现“十二连增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色产业进一步壮大,产值占农业总产值的比重达到52%;组建了全市首家农业园区管委会,引进了森禾花卉、文广福缘等一批特色农业项目,培育市级以上农业产业化龙头企业18家,农业产业化经营率达到32%,成为全市农业园区的样板。

五年来,我们着力上水平、出品位,城乡面貌实现大变样。五年累计投入城乡建设资金36亿元,城市承载能力和管理水平进一步提高,“最美县城”、“最洁乡村”名片进一步擦亮。主城品位大幅提升。始终秉持“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的建设理念,坚持“以路拓城”,五年累计投资12亿元,城区主要街道全部翻新,贯通了全长20公里的环城路网,构建了“八纵八横”的路网框架,城区面积由7平方公里扩大到12平方公里;坚持“以绿扮城”,投入8亿元,新增了39处公园、游园,刘秀公园被评为3A级公园,县城绿化覆盖率达到41%,人均公园绿地面积达到10.5平方米;坚持“以特铸城”,投入3亿元,打造了凤中路、花南路等5条标志性街道;坚持“以管靓城”,投入8000多万元,实施了广告牌匾整治等六大工程,数字化城管平台建成投用,机械化清扫率达到55%,被评为最具投资价值的园林城市,荣获全省人居环境范例奖,2015年成功创建成为全市唯一的国家级园林县城。新区建设高端起步。2012年高铁西站投入使用,成为省会以南河北省境内唯一的县级站;大力跑办调整列车时刻表,停靠车次由19列增加到29列;成立了高铁新区管委会,按照“榜样河北、比肩全国”的目标和“风情小镇”的定位,编制完成了新区总体规划,启动了六村联建,完成了站前广场、站前街南延等工程;按照“全市最美”的标准,打造了连接主城、新区的刘秀路迎宾大道。万城成功实现撤乡设镇。美丽乡村建设力度空前。五年累计投入2.3亿元,完成了53个美丽乡村建设,创建了仓房、东邱村等8个省市级美丽乡村,实现了财政投入最多、面貌变化最大、群众受益最广的历史性突破;按照“政府购买服务”的模式,在全省率先实现了城乡垃圾处理一体化,工作经验全省推广。

五年来,我们铁腕治污、刚性降耗,生态环境实现大改善。以壮士断腕的决心,重拳出击、猛药治疴,强力推进生态治理,环境质量持续改善,2015年全县优良天数达95天,比2014年增加45天,PM2.5浓度比2014年下降26%,万元GDP能耗比2010年下降31.7%,提前一年完成了“十二五”减排任务。大力实施压煤、减排、抑尘、控车、增绿等综合措施,五年削减燃煤14万吨,关停了天力金属等“两高”企业13家,城区28台大型燃煤锅炉全部拆除,42家餐饮单位实现煤改气;氧化锌企业全部安装脱硫设施;淘汰黄标车3000辆;18家加油站完成油气改造;五年新增植树1300万株,森林覆盖率达到21.5%。强化环保执法,小铸造、小化工全部关停,6个乡镇、20家重点企业实现在线监测。特别是强力推进建陶行业“摘帽扛旗”行动,投资1.8亿元实施了20项深度治理,实现了清洁生产、达标排放。“十二五”期间,既保证了我县空气质量在全市排名前列,又为主导产业发展赢得了空间。

五年来,我们深化改革、破冰前行,发展活力实现大释放。政府机构改革全面完成;审批制度改革进一步深化,整合33个部门的188项审批服务事项,组建了政务服务中心,五年取消下放审批事项105商事制度改革实现突破,全面实施“三证合一”、“一证一码”制度,市场主体总量突破12000户,比2010年增加8200财税改革扎实推进,实行了全口径预算管理,“营改增”范围不断扩大;医药卫生改革顺利完成,药品零差率销售实现全覆盖;农村综合改革初见成效,完成土地确权13万亩。改革红利初步显现,人民群众、市场主体满意率达到90%以上。

五年来,我们牢记宗旨、一心为民,发展成果实现大共享。始终把改善民生作为头等大事,五年来民生投入达到34亿元,比“十一五”增加了15亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21000元和11000元,比2010年增长58%80%社会事业不断进步。教育事业,累计投入6.4亿元,新改扩建学校、幼儿园43所,公开招聘教师133名,高标准通过国家级义务教育均衡发展验收。卫计事业,乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化改造,出生人口性别比控制在合理区间,新农合财政补助标准比2010年增长了3倍。文化事业,成功举办了第十一届全国大学生演讲比赛,荣获“中国演讲名城”荣誉称号;西南关村被评为全国文明村镇;南岩乱弹被列入国家非物质文化遗产名录;欢乐新农村系列活动丰富多彩。社会保障不断提高。城乡居民大病保险实现全覆盖,新农保参保率达到96%,连续5年提高退休人员养老金,公教人员津补贴每人月均上调1000元,“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套,新增城镇就业13000人,解决了农村12万人的饮水安全问题。社会管理不断完善。组建了法律服务大超市,建设了“天网工程”,狠抓了专家查隐患,安全生产、信访形势持续稳定,仓房村60年无刑事案件的经验得到省委领导的高度肯定。群众安全感测评连续两年名列全市第二。国防动员和双拥共建深入开展。统计审计、物价档案、妇女儿童、宗教气象等工作也都取得了新成绩。

五年来,我们强化作风、转变职能,自身建设实现大加强。深入开展群众路线教育实践活动,扎实推进“三严三实”专题教育,严格落实中央“八项规定”,“三公”经费比“十一五”时期下降43%。自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督,五年办理人大代表意见建议339件、政协提案328件,办理满意率100%。政府法律顾问制度全面推开,“六五”普法成效明显,依法行政水平不断提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,反腐倡廉力度不断加大,查处损害发展环境问题35件,营造了风清气正、廉洁高效的良好环境。

特别是刚刚过去的2015年,我们紧紧扭住发展重点,强化增比进位意识,全力推进“四大行动”,全县经济社会发展呈现出稳中有新、稳中向好的态势。最令人欣喜的是,在经济下行压力持续加大的情况下,全县地区生产总值增长7.2%,公共预算收入增长8%,固定资产投资增长23.8%,规模以上工业增加值增长7.4%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%。主要目标任务的顺利完成,标志着“十二五”圆满收官。最令人自豪的是,我们始终坚持“争第一、做唯一”,国家级园林县城创建成功、基层供销社改革得到汪洋副总理的充分肯定,全年获得国家级荣誉8项、省级荣誉109项,进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是,我们举全县之力,凝全民之智,强力推进中兴大街旧城改造房屋征收,凝炼了“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神,成为今后全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。

各位代表!奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵,可贵的精神影响深远。回顾五年来的工作,我们深切体会到,推进经济社会又好又快发展,必须坚定不移坚持党的领导,认真执行县委的决策部署,把县委的安排项目化、责任化,强化措施,狠抓落实;必须坚定不移适应经济发展新常态,准确把握发展方向,正确遵循发展规律,科学调整发展思路;必须坚定不移实施工业强县战略,把工业作为经济发展的主动力,把项目作为经济发展的主抓手,以项目增投资,以项目促发展;必须坚定不移突出民生为要,始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享;必须坚定不移加强团结,同心同向、苦干实干,凝聚干事创业的强大合力。“五个必须”需要我们在今后的工作中一以贯之地执行,不断深化提高。

各位代表!过去的五年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府与全县20万人民一步一个脚印、一年一个台阶,携手走过了不平凡的“十二五”,续写了高邑发展史上的新辉煌!在此,我代表县政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向所有关心、支持高邑发展的各界人士,向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!当前,我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题仍未根本解决,一些新的困难和挑战又在不断增加。一是经济整体实力依然较弱,特别是立县大项目少,全面建成小康社会仍有不少短板亟需补齐。二是发展质量和效益依然不高,传统产业层次偏低,新兴产业支撑不足,转型升级任重道远。三是瓶颈制约依然严峻,高端人才相对匮乏,土地、资金等要素约束日益加剧。四是环境压力日趋加大,绿色发展需要付出艰辛努力。五是政府职能转变还不到位,还没有完全摆脱“速度情结”,还不能有效适应新常态要求,等等。对这些问题,我们必须用改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决战决胜时期,是我县发展史上重大机遇最为集中的时期,是推进结构调整实现又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命,挑战考验担当。展望“十三五”发展大势,必须充分看到,我国经济步入增速更稳、质量更好、效率更高的新常态,特别是国家京津冀协同发展战略的深入实施,为我们充分发挥区位、交通和“站场”优势,承接京津石优势资源外溢和北京非首都功能疏解,带来了千载难逢的历史机遇。必须充分看到,经过“十二五”时期的健康快速发展,我县传统产业转型起势,新兴产业蓬勃发展,国家级园林县城创建成功,民生幸福指数大幅提高,这些都为我们加速奋进、实现跨越赶超奠定了坚实基础。必须充分看到,市委、市政府对高邑增比进位、跨越赶超的关心厚望,全县人民对幸福生活的美好期盼,坚定了我们加快发展的信心,增强了我们战胜困难的勇气。面对经济下行的严峻形势,面对不进则退的发展挑战,在新一轮竞争中实现增比进位、跨越赶超,理念至为关键、内因尤其重要。我们必须牢牢抓住机遇,锐意开拓,战胜挑战,克难前行,以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感,开辟发展新路径,提升发展新境界!

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持协同发展、转型升级、又好又快、奋力赶超的工作主基调,抓住京津冀协同发展重大机遇,坚守发展、生态、民生三条底线,大力弘扬“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神,坚持“四城同创”,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,率先全面建成小康社会,为建设经济强县、美丽高邑和石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标是“两个突破、三个高于、三个确保”。“两个突破”,就是县域综合经济实力实现新突破,在全市位次明显前移;全部财政收入实现新突破,登上十亿元台阶。“三个高于”,就是地区生产总值增速、公共预算收入增速、城乡居民收入增速均高于全市平均水平。“三个确保”,就是确保发展质量和效益明显提升,产业迈进中高端水平;确保空气质量明显改善,稳定保持全市前十、全省前一百名行列,在此基础上五年位次前移3名以上;确保2019年率先全面建成小康社会。

实现“十三五”发展目标,全体政府工作人员必须始终坚持“一个统领”、强化“五种意识”、全力完成“六大战略任务”。

坚持“一个统领”:就是以2019年率先全面建成小康社会为统领,这是我们这一班人的神圣使命,更是全县20万人民的殷切期盼,我们必须立足现实,对照目标,一年一个脚印,四年全面建成,绝不让“一乡、一村、一人”掉队!

强化“五种意识”:一是必须强化高端规划意识,规划就是效益,规划的水平决定发展的水平,为此我们必须更加注重规划的高端制定,更加注重规划的融合衔接,更加注重规划的刚性执行,做到久久为功、持续推动。二是必须强化增比进位意识,如果按照全市平均增速发展,“十三五”末我县将很难摆脱经济总量小、财政实力弱的客观现实,为此我们必须瞄准跻身全市发展第二方阵和全省位次前移30名的目标,年年增比进位。三是必须强化工业强县意识,跨过工业化发展阶段门槛的标准是人均GDP12000美元,当前我县还有将近一半的差距,充分表明我县仍处在工业化的中期阶段,为此,我们必须毫不犹豫地坚持工业强县战略不动摇。四是必须强化质量效益意识,提高发展质量和效益,是适应经济发展新常态的必然要求,面对我县主导产业在质量效益上的差距,我们必须在供给侧改革上找出路、在去库存上寻突破,在传统产业转型升级和新兴产业培育壮大各个环节上,牢牢坚持以质量和效益为标尺,严评审、慎决策、强推进。五是必须强化风险防范意识,保持社会大局和谐稳定是实现“十三五”目标的重要保障,这就要求我们必须加强对财政金融、安全生产、公共安全等各领域风险的研判分析、预警监测,守住不发生系统性风险的底线。

全力完成“六大战略任务”

(一)坚定不移推进创新发展,着力在转换经济发展动能上谋求新跨越。创新是实现高邑又好又快发展的第一动力。必须深入实施创新驱动战略,以创新引领高邑发展。突出人才引领创新,大力实施“千名人才”引进计划,五年引进行业领军、高技能、创新团队等高端人才500名;锻造培育本土企业家和专业技术等实用型人才500名,让人才成为引领高邑发展的主力军。突出企业主体创新,重点支持优势企业创建研发中心、组建研发团队,突破传统产业的关键技术;着力培育一批高新技术企业,壮大一批科技型中小企业,打造一批创新型领军企业,力争到2020年,形成全市行业旗舰式创新企业5家,科技型中小企业达到100家。突出融资方式创新,支持融资方式多样化发展,吸引更多社会资本参与项目和基础设施建设,力争到2020年社会资本投资突破50亿元,投资占比达到85%以上。突出政策驱动创新,健全扶持政策,加大研发投入,到2020年,全县研发投入占GDP比重达到1.5%以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式,使高邑大地创新创业竞相迸发、充满活力。

(二)坚定不移推进转型发展,着力在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现高邑又好又快发展的关键所在。必须紧紧抓住结构调整这个“牛鼻子”,到2020年,建成经济开发区、现代农业园区、现代物流园区“三大产业园区”,培育建陶、装备制造、新能源新材料“三大产业集群”,三次产业结构优化到5:60:35加快工业强县步伐,按照“一升一保一压”的思路,调整传统产业结构。“一升”就是提升建陶产业比重,通过“增品种、提品质、创品牌”,到2020年建陶行业产值突破100亿元;“一保”就是对氧化锌产业整合重组,重点保留8家骨干企业;“一压”就是小纺织全部淘汰,龙头企业保留3家左右。重点培育装备制造、新能源新材料两大产业集群,五年实施重点项目30个以上,到2020年,装备制造业产值突破50亿元,新能源新材料产业产值达到30亿元以上。全县工业总产值突破300亿元,主营业务收入超10亿元的企业达到5家以上、超5亿元的企业达到20家以上。加快发展高端服务业,依托冀中南公铁联运智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港双城”项目,努力打造石邢间区域商贸物流中心、服务京津的果蔬集散中心。“十三五”期间,全县服务业增加值年均增长10%以上,2020年达到45亿元。加快发展现代农业,坚持以抓工业的理念抓现代农业,大力推进现代农业园区建设,“十三五”末确保30平方公里的核心区大见成效,新增入园企业100家以上,争列国家级现代生态农业园区。大力提升“三大特色产业”,“十三五”期间,新增蔬菜5万亩,苗木3万亩,花卉1万亩;大力发展农业产业化经营,到2020年土地流转率达到60%以上,农业产业化经营率达到50%以上。

(三)坚定不移推进协调发展,着力在打造区域发展特色上构建新格局。协调是实现高邑又好又快发展的内在要求。必须在加强薄弱领域发展中增强后劲,在推进协调发展中增创优势。融入京津冀协同发展。必须紧紧抓住这一机不可失、失不再来的历史机遇,精准承接北京非首都功能疏解,着力引项目、引资金、引人才,到2020年,力争引进京津转移项目15个以上,利用京津资金占比达到50%推进县域三大板块协调发展。高邑镇、万城镇板块,大力发展现代商贸物流、现代城市服务业,打造城镇化建设的先行示范区;大营镇、中韩乡板块,着力推进农业现代化,打造国家级现代农业园区;富村镇板块,加速形成工业经济隆起带,打造工业龙头带动区。力争到“十三五”末,富村镇、高邑镇财政收入达到2亿元以上,万城镇财政收入跃上亿元台阶,大营镇、中韩乡可用财力增加1倍以上。加速城乡协调发展。以“全域高邑”的理念,统筹城乡发展。县城建设,按照“一城两区”的定位,推进扩容提质,到2020年建成区达到25平方公里;围绕“四城同创”,提升城市品位,2018年创建国家卫生城、国家环保模范城,2020年争创全国智慧城、文明城,县城建设跻身全省前20名。美丽乡村建设,“十三五”末实现全覆盖,全县城镇化率达到50%以上,为建成石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

(四)坚定不移推进绿色发展,着力在加强生态文明建设上做出新文章。绿色是实现高邑又好又快发展的重要保障。必须厚植“绿水青山就是金山银山”的理念,坚守生态发展的底线,污染的项目坚决不上,污染的企业坚决取缔。狠抓大气污染防治,大力优化能源结构,全面推进建陶、氧化锌行业能源替代,减少煤炭消费总量,大力推广使用天然气,确保2020年煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%,洁净煤使用率达到90%以上。特别是强力推进建陶行业统一制气、统一制粉,2017年全部取缔煤气发生炉,全部改用清洁能源,彻底摘掉“污染帽”。狠抓水环境综合整治,落实最严格的水资源管理制度,严格控制用水总量,到2020年完成地下水压采面积10万亩,自备井全部关闭。启用地表水厂,用足用好长江水。狠抓环保制度建设,大力发展低碳经济,严格遵守能源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,建立健全自然资源资产审计和环保督查制度,实行生态环境损害责任终身追究制度。狠抓生态环境建设,持续打响“绿色高邑”形象品牌,坚持每年植树300万株以上,“十三五”末全县森林覆盖率达到30%

(五)坚定不移推进开放发展,着力在激发发展动力活力上实现新增强。改革开放是实现高邑又好又快发展的必由之路。必须更加注重市场在资源配置中的决定性作用,更加注重高水平双向开放。全面推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,组建行政审批局,实现“一章制”审批。深化财政金融改革,实行“全口径”预算,探索金融服务新模式,拓宽支持实体经济新渠道,完成信用联社改建农村商业银行,“十三五”期间全县新增上市企业10家以上。深化农村综合改革,农村土地全部确权,建立农村产权交易市场。全面提升开放层级和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路径,精准组织优势产品推介和项目对接,“十三五”期间,新招引落户投资5亿元以上项目30个,其中投资10亿元的大项目10个以上,实际利用外资年均增长5%以上。

(六)坚定不移推进共享发展,着力在改善民生促进公平上实现新提升。共享是实现高邑又好又快发展的根本目的。必须坚持保基本、兜底线、促公平,让人民群众增加更多的获得感。实施精准扶贫工程。以产业扶贫为主、救助帮扶为辅,确保20177711名贫困人员全面率先脱贫。实施城乡居民收入提升工程。多渠道增加城乡居民收入,确保到2020年城乡居民人均收入分别达到38000元和19000元。实施创业就业扶持工程。制定更加优惠的就业和创业扶持政策,到2020年,确保全县60岁以下有劳动力的家庭消除“零就业”,确保回乡大学生全部实现就业,确保全县城镇失业率控制在4.5%以内。实施健康高邑工程。深化医药卫生体制改革,建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。高度重视人口性别比,促进人口长期均衡发展。实施教育优先发展工程。提高学前教育普及水平,促进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,大力发展现代职业教育。到2020年,学前三年毛入园率达到95%以上,九年义务教育巩固率达到99.9%,引进建设1所高等院校。实施社保扩面工程。整合城镇居民医保和新农合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。实施文化软实力提升工程。加强公共文体基础设施建设,建成集规划、图书、影剧院为一体的综合场馆,建成刘秀文化旅游创意产业园,打造刘秀文化品牌。到2020年,全县文化产业增加值占生产总值的比重超过5%

各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就,只要我们咬定目标,屏息聚力,干在实处,走在前列,就一定能够铸就高邑未来发展的新辉煌,就一定能够谱写全面建成小康社会的新篇章!

三、2016年主要工作

今年是实施“十三五”规划的开局起步之年,是建设“经济强县、美丽高邑”的破题起势之年,是政府工作的创新提升之年,做好今年各项工作,意义十分重大。我们必须践行五大发展新理念,把握又好又快主基调,围绕“二三三”总体目标,精准定位、精准发力、精彩开局,强力推进12338”工程,即:坚持“一个统领”,就是以2019年率先全面建成小康社会为统领;实施“两大战略”,就是坚定不移实施工业强县战略,坚定不移实施新型城镇化战略;突出“三大园区”,就是强力抓好经济开发区、现代农业园区、高铁新区三大园区建设;擦亮“三张名片”,就是持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片;实现“八大突破”,就是规划体系完善实现新突破、立县大项目招引实现新突破、建陶产业转型升级实现新突破、“暖企行动”深化实现新突破、城市基础设施完善实现新突破、城乡垃圾一体化实现新突破、发展瓶颈破除实现新突破、财政收入增量提质实现新突破。以“12338”工程的有效推进,带动和活跃经济社会发展全局。

2016全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%PM2.5浓度下降6%以上,全力完成上级下达的环境治理目标任务。

围绕实现上述目标,重点做好以下七项工作:

(一)以高端规划为龙头,科学定位发展方向

规划是管全局、管根本、管长远的大事,必须把科学定位、高端规划作为重中之重,按照“一城两区一中心”的战略定位搞好顶层设计,并刚性执行、久久为功,实现规划体系完善新突破

坚持“134”框架布局规划。1就是“一个中心”,逐步构建“一城两区”大县城;3就是“三大产业园区”,建设经济开发区、现代农业园区和现代物流园区;4就是“四个小镇”,建成大营、中韩、王同庄、富村4个“特色小镇”。

坚持“六规合一”完善规划。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念,聘请一流的规划专家,完善城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、镇村布局规划、社会事业发展规划,并使之成为有机整体、一张蓝图。

坚持“三维审批”严控规划。建立城市规划三维审批系统,把所有项目放到可视化、多角度、大环境的三维审批系统中审视分析,提高规划审批的科学性。强化规划审批委员会作用,凡是新建项目一律提交规委会审批,凡是与规划不符的项目一律不准开工,宁留空白、不留遗憾!

坚持“八个一体”推进规划。按照“城乡一体化”的思路,打破城乡二元结构,加快推进城乡规划、产业布局、道路交通、集中供热、统一供水、就业创业、就医就学、垃圾处理“八个一体化”,缩小城乡差距,实现统筹发展。

(二)以扩大投资为重点,构筑经济强劲引擎

项目依然是拉动高邑发展的第一动力。必须树牢招商引资的首位意识,始终把“六联六找”作为制胜法宝,凝心聚力上项目,千方百计增投入。

强力开展招商引资。坚持在精准上发力,在实效上叫板,在立县大项目招引上实现新突破。浓化招商氛围,大力开展高层次、高频次的精准招商,继续推行“二分之一”和周末招商法,再掀“人人都是招商员,人人都在谈项目”的招商热潮。量化招商任务,进一步完善《招商引资考核办法》,强化督导调度,严格兑现奖惩。年内各乡镇、开发区、投促局、发改局、工信局至少引进一个固定资产投资5亿元以上项目;县级领导从政府班子做起,年内招引一个固定资产投资10亿元以上、三年内纳税超5000万元的立县大项目。精化招商团队,大力推行“以商招商、以企引企、协会招商”,组建“百人招商团队”,围绕延伸建陶产业链和打造装备制造、新能源新材料产业集群,研判高邑亟需项目,实施精准招商。严化项目评审,建立部门初审、专家联审、政府终审的三级评审机制,重点对产业前景、投资实力、环境影响、投资强度、亩纳税率等进行综合评审,确保“项目不上则已,上则必能建成;土地不占则已,占则必有收益”。

全力提速园区建设。把经济开发区作为转型升级、开放发展的“主战场”,强化末位摘牌的危机意识,集全县之力,大干快上,确保经济开发区建设实现新突破,年内主营业务收入达到150亿元,跻身全市先进行列。理顺管理体制,强化管委会职能,将开发区核心区域划归管委会,推行实体制管理、税收单列;试行“管委会+公司”的管理模式,面向国内外招聘高管人才,实行薪酬与效益挂钩的企业化管理,发挥公司在融资、招商等方面的灵活优势,提升园区效益。加强基础建设,围绕实现“九通一平”,实施10项重点工程。太行路东延、东城大街北延“五一”全面完工;电站街、建陶路等4条二级路网“十一”前竣工通车;第二污水处理厂“七一”竣工投用;盛益饮品、力马燃气等重点企业上半年实现双回路供电,启动万城220KV电站、城区110KV电站建设,提高用电保障能力。破解瓶颈制约,重点解决土地、资金两大难题在土地上,抓住今年中期调规的有利时机,压减耕地保有量1万亩,确保经济开发区70%以上土地调整为允许建设区;清理“围墙项目”、“僵尸企业”,实现“腾笼换鸟”,提高土地使用效益。在资金上,重点扶持三大融资平台发挥作用,在机构设立、人员配备上重点倾斜。把握用好政策性银行贷款额度大、利息低、周期长的优势,紧盯国开行、农发行,年内城投、新区城投分别融资2亿元以上,农投公司融资1亿元以上,摆脱园区基础设施建设单纯依赖财政投资的现状。

着力融入协同发展。变“京津一小时”、“省会一刻钟”交通优势为协同发展优势,聚焦新能源、新材料、新技术,加大产业项目引进力度,力促富士通高端芯片制造、天津国宏电动汽车等项目早日落户,全年落地京津冀协同发展项目3个以上。积极承接北京非首都功能转移,深化与科研院所、高等院校、行业协会对接,年内力争引进一所大学、一家医院。

大力推进项目建设。继续实行“六包一”项目推进机制,继续开展半年一次观摩拉练,确保项目快推进、快投产、快达效。2016年安排重点项目136项,总投资582亿元,其中亿元以上项目28个。突出抓好8个重点项目:1、总投资52亿元的冀中南公铁联运智能港项目,“十一”前完成4条集装箱线建设;2、总投资11.6亿元的大汉建机项目,10月底一期工程竣工投产;3、总投资7.5亿元的陕煤集中制气项目,10月底竣工投用;4、总投资5.6亿元的九润新材料项目,年内竣工投产;5、总投资5.3亿元的领世陶瓷项目,6月份竣工投产;6、总投资5.3亿元的达爱血液透析仪项目,10月份竣工投产;7、投资5.2亿元的盛益饮品高档铝制罐项目,年内竣工投产;8、总投资1.2亿元的森禾花卉苗木交易中心项目,“十一”前完成核心区建设,展示中心建成开放。同时,紧盯中电电气、九牧卫浴等8个在谈项目,明确专人、紧盯不放,确保早日签约落地。

(三)以调优结构为核心,推动转型升级提速

坚持一产抓特色、二产抓提质、三产抓提速,坚定不移实施“工业强县”战略,全面优化产业结构,着力提升产业层次。

提质发展工业经济。改造提升传统产业。按照“去产能、去库存、降成本、补短板”的要求,推动建陶产业转型升级,推动氧化锌、纺织行业兼并重组,深入开展对标行动,实施重点技改项目36项,全年技改投资突破60亿元。县财政列支专项资金500万元,重点支持建陶产业转型升级,支持产品研发,发挥河北省建陶产品质量检测中心作用,所有建陶产品一律实行批次检验,支持SRS公司研发新品种50项以上;支持品牌创建,对企业争创自主品牌给予政策资金扶持,在中央、省主流媒体,宣传推介高邑陶瓷区域品牌、汇力、五羊等五大陶瓷著名品牌,年内力马、鑫祥等6家企业50%以上的产品实现自主品牌销售,建陶产业产值达到70亿元,力促建陶产业转型升级实现新突破培育壮大新兴产业。扶持工大公司、博广窑炉等企业做大做强,推进弗莱德冷藏车、鄗太鼎盛等项目加快建设,逐步形成装备制造产业集群,年内总产值突破20亿元。加快广骏建材、昱泰门窗等企业投产达效,推进富士通高端芯片制造、南京中电电气等项目落地,培育新能源新材料产业集群。加大实体经济帮扶力度,继续实施“双三十项目”暖企行动,在真帮、真办上见成效。开展功勋企业评选表彰活动,让纳税大户在政策上有扶持、政治上有待遇、社会上有地位,在“暖企行动”深化上实现新突破,年内销售收入超10亿元的企业实现零的突破,超5亿元的企业达到10家以上,新增规模以上企业6家,高新技术增加值增长15%以上。

提效发展现代农业。继续抓好万亩高产示范区和高标准农田改造项目,努力实现粮食生产“十三连增”。加快现代农业园区建设。编制完成《现代农业园区总体发展规划》,启动2万亩核心区建设,年内完成槐河南岸2条园区道路建设,重点推进森禾花卉、中电汇能、林泉生态三大特色项目,新招引落户特色农业项目10个以上,争列省级现代农业园区。做优做强特色产业,壮大蔬菜、苗木、花卉三大特色产业,继续实行奖补政策,重点扶持成方连片发展,年内新增设施蔬菜4000亩、苗木5000亩、花卉1000亩。大力发展观光休闲农业。扶持众林、双盛等现代农业园区向观光旅游等功能延伸,年内打造2个省级农业采摘观光园、1条精品旅游线路。

提速发展三产服务业。全面实施服务业发展三年行动计划,在加快推进冀中南公铁联运智能港项目的基础上,重点抓好6大三产项目。1、高邑建材城,扩大辐射力,交易额突破8亿元;2、蔬菜大市场,加紧与中农批对接,实施升级改造;3、东方财星电子商务产业园,年内城区全覆盖并延伸50个村;4、中兴大街商贸综合体项目,年内开工建设;5、刘秀文化旅游创意产业园,年内启动建设;6、建陶会展中心项目,“十一”前竣工投用。

提升乡镇综合实力。继续坚持中东西错位协调发展,高邑镇、万城镇年内在招引现代商贸物流、城市服务业项目上实现重大突破;大营镇、中韩乡加快农业园区核心区建设,年内在土地流转、农业产业发展上取得新进展,流转土地千亩以上;富村镇、王同庄加速建陶、氧化锌产业转型步伐。各乡镇主要经济指标增速要高于全县平均水平,特别是财政收入增幅必须达到10%以上。

(四)以做大县城为引领,加速新型城镇化步伐

坚持“四城同创”,年内创成省级卫生城、实现城乡垃圾一体化全覆盖,擦亮最美县城、最洁乡村名片

主城区提品位。实施新一轮县城建设三年攻坚行动,着力推动县城基础设施完善实现新突破。重点实施“十大城建工程”:1、省级卫生城争创工程,年内创建成功;2、高速公路入县迎宾大道建设工程,“十一”前完成;3、“市民公园”建设工程,“七一”前建成开放;4、集中供热工程,年内县城有条件的区域实现集中供热;5、统一供水工程,组建水务集团,完成城区供水管网改造,6月底前实现并网供水;6、强弱电入地工程,主要街道消除空中“蜘蛛网”;7、精细化管理工程,完善“数字城管”平台,城区机械化清扫率达到80%以上;8393省道南跨工程,力争年内立项;9、房地产市场整治工程,严厉打击未批先建、批少占多、违规预售等行为,实现城区建设“零违法”;10、老城区改造工程,启动电影院片区、剧院片区旧城改造。为确保“十大城建工程”顺利推进,开展土地挖潜,置换增减挂钩指标400亩,重点用于城市建设,实现土地出让收益1亿元以上。

高铁新区出特色。突出基础设施建设和招商选资两个关键,精细开发、精准建设。刘秀路绿化提升“五一”前竣工,站前街北延、西延“七一”前竣工,启动“六村联建”和汽车客运站建设。积极跑办引进高等教育、医疗培训、养老康复等产业项目,确保年内成功落户一家。

美丽乡村建设见形象。注重“面子美”与“里子美”、“当前美”与“持续美”、“环境美”与“精神美”、上级支持与群众参与“四个结合”,按照“连点成线、连线成面”的思路,今年投资5000万元,完成孙家庄等6个村的改造提升,争创2个省市级美丽乡村,打造一个重点片区,全县所有村实现城乡垃圾一体化处理。实施乡镇驻地改造提升三年攻坚,年内所有乡镇必须完成一条迎宾大道、一个特色街区、一条标志性街道建设。

(五)以改革创新为动力,增强经济发展活力

以“自我革命”的精神深化改革,重点在解决“不优不快”上见成效。

全面深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,探索组建行政审批局,上半年完成网络政务大厅建设,实现省市县三级互联互通;变186项工商登记前置审批为后置审批,全年净增市场主体2600户以上。深化财税金融改革,全面完成“营改增”,全面推行“全口径”预算管理,上半年完成公车改革,启动信用联社改制农村商业银行工作。深化监管体制改革,严格规范涉企执法行为,除环保、消防、安监部门外,任何部门未经批准不得入企施政;持续实施“两个代办”、“两不见面”,启动开展企业家、群众评议部门“双评”活动,打通服务群众最后一公里,全力扮靓“最优环境”这张名片。

全面实施“创新驱动”战略。坚持人才引领创新,制定“千名人才”引进实施方案,开工建设“高邑成功人士创业孵化园”,继续深入对接石家庄科技大市场,年内引进创新型人才100名以上、培养实用型专业人才100名以上。坚持科技驱动创新,强化企业科技创新的主体地位,县财政列支300万元,重点扶持建陶、装备制造行业建立研发机构,重点支持10家骨干优势企业组建研发团队,对在技术创新、管理创新、营销创新等方面有突出贡献的人员给予重奖,年内打造创新型领军企业5家,培育科技型中小企业10家。

(六)以生态高邑为目标,加强环境保护修复

强化“环境问题一时解决不了是工作问题,长期解决不了是政治问题”的认识,把“绿水青山就是金山银山”的理念深植心中,铁腕治污、刚性减排,实现环境质量持续好转。

强力改善大气质量。坚持问题导向,今年突出抓好“压煤、抑尘”两项重点工作。“压煤”上,强力推进能源替换,陕煤集中制气项目“十一”竣工投用,年内建陶企业全部实现统一制气,龙头企业探索使用天然气,两年内彻底取缔煤气发生炉;氧化锌行业6月底前全部改用清洁能源;城区实施电化、气化改造,年内实现城区无煤化全覆盖。“抑尘”上,领世陶瓷干法制粉项目建成投用,393省道6月底前彻底整治到位,建筑工地达不到“15条治理标准”的一律停工,储煤场达不到环保标准的一律关停。

切实加强水环境整治。加强重点涉水企业监管,重拳打击污水直排。实施地下水超采综合治理,完成地下水压采15000亩。加快污水处理厂升级改造,7月底前全面达到一级A标准。

严格环境保护监督管理。完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度,以环保网格化管理、行政处罚、公开曝光为手段,突出重点乡镇、重点企业环境监管。严格在线监控,一月一排名、一月一通报,年内按照综合排名关停整治三家落后企业。严格实行环境准入制度,从源头上减少新增污染源。

(七)以增进人民福祉为根本,全力保障改善民生

天下之大,民生为要!始终把富民、安民、乐民作为一切工作的出发点和落脚点,以敬民爱民之心办好惠民实事,重点抓好“五保两提”。保扩大就业认真落实“双创”政策,通过贴息贷款等措施,鼓励高校毕业生、退役军人自主创业,全年城镇新增就业2500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。保均衡教育。投资1800万元,完成太行路等8所小学、幼儿园建设;继续实施教师资源提升扩充工程,年内新招聘教师50名,全面提升义务教育均衡发展水平。保基本医疗。实现新农合和城镇医保“两保合一”,落实全面放开两孩政策,县医院通过“二甲医院”评审,建设全省中医药发展先进县。保民生底线,继续完善“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等扶困救助机制;不断扩大基本养老覆盖面,提高福康居等公办养老机构水平。保安全稳定。突出强化企业主体责任和员工岗位责任,按照“政府购买服务”的理念,聘请30名以上的专家,开展专业化隐患排查,坚决遏制重特大事故发生。切实规范民间组织融资行为,积极发挥法律服务大超市作用,不断加强社会治安综合治理,努力建设平安高邑建设。提速扶贫脱贫步伐,以产业扶贫为重点,实行一名公职人员联系一名贫困人员、一个部门分包十户贫困家庭的“一联十包”脱贫计划,年内提供贫困人员就业岗位1000个、实现脱贫4000人。提高为民办实事水平。继续办好为民惠民“十件实事”:1、完成城区10条小街小巷翻新;2、解决城照、后庄头等14个村26000人饮水安全问题;3、在城区新建一所高标准小学;4、集卫生、档案、司法、就业等于一体的业务综合服务大楼建成投用;5、公共体育场建成对外开放;6、完成六产职业教育园一期工程建设;7、筹建一所老年人“医养院”;8、城镇医保省内就医实现出院即报;9、完成职业技能培训1000人,创业带动就业1000人;10、免费为全县所有农村房屋缴纳住房保险,改造维修农村危房250户。

四、切实加强政府自身建设

各位代表,站在两个“五年”的时空交会点上,全面建成小康社会的重任历史的落在我们这一班人身上。使命考验着我们,人民期待着我们。我们必须更加注重自身建设,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到政府工作的各个方面,全面推进政府工作提速、提质、提效,让县委放心,让人民满意!

更加注重思想解放,做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,打破思维局限,提高能力本领,以更高的站位,更宽的视野,更大的力度,创新发展思路、创新发展模式、创新发展举措,按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”,以思想的大解放助推增比进位的大跨越。

更加注重作风转变,做到勇担当、有作为。按照“细致、精致、极致”的要求,奋发有为、雷厉风行地履职尽责,比干比强比担当,创业创新创一流,所有工作推进以小时来计算,所有任务落实以争先为标准,夙兴夜寐、激情工作,马上就办、办就办好,扎扎实实解决好百姓眼前的事、身边的事、脚下的事,努力做到一环更比一环紧,一招更比一招硬,一年更比一年好。

更加注重依法行政,做到重法治、严规范。强化重大事项集体决策制度,强化法律顾问制度,强化审计监察制度,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督,每季度开展一次企业家、群众评议部门活动,每半年组织一次“政府开放日”活动,架起政府与人民群众的“连心桥”,让政府的一切工作都在阳光下运行。

更加注重廉政建设,做到自身净、守规矩。按照“三严三实”的要求,抓班子、带队伍,始终把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,严格贯彻执行《准则》、《条例》和县委提出的“八个严禁”,严格落实党风廉政建设“一岗双责”,特别是加强对工程项目、土地出让、专项资金使用等重点领域的监管,坚持对自身腐败行为“零容忍”,任何时候都追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线,内增凝聚力,外树好形象,以铁的纪律带出铁的队伍!

各位代表!我们已经吹响了决战“十三五”的新号角,我们已经踏上了决胜全面建成小康社会的新征程,我们即将实现翘首企盼的百年梦想!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,始终把人民放在心中最高位置,以必胜的信念、昂扬的斗志、激情的担当,为谱写建设“经济强县、美丽高邑”新篇章而努力奋斗!

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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