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高邑县卫计局突发公共卫生事件应急预案

【信息时间:2017-01-16  阅读次数:

高邑县卫计局

突发公共卫生事件应急预案

 
一、总 则
(一)编制目的
    有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。
(二)编制依据
    依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事业应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《河北省突发公共卫生事件应急预案》、《石家庄市突发公共卫生事件应急预案》,结合本县实际,制定本预案。
(三)突发公共卫生事件的分级
    根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。
1.特别重大突发公共卫生事件(级)主要包括:
    (1) 肺鼠疫、肺炭疽发生并有扩散趋势。
    (2) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。
    (3) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。
    (4) 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
    (5) 周边地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。
    (6) 上级卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
2.有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(级):
    (1) 在一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。
    (2) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
    (3) 腺鼠疫发生流行,在一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。
    (4) 霍乱在1周内发病30例以上,有扩散趋势。
    (5) 乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
    (6) 我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。
    (7) 发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。
    (8) 发生重大医源性感染事件。
    (9) 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
    (10) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。
    (11) 一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。
    (12) 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
    (13) 省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。
3.有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(级):
    (1) 发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,。
    (2) 腺鼠疫发生流行,在一个平均潜伏期内连续发病10例以上。
    (3) 霍乱在1周内发病1029例。
    (4) 一周内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
    (5) 发现群体性不明原因疾病。
    (6) 一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。
    (7) 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
    (8) 一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。
    (9) 市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。
4.有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(级):
    (1) 腺鼠疫在一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
    (2) 霍乱在1周内发病9例以下。
    (3) 一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。
    (4) 一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。
    (5) 县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。
    1.4 适用范围
    本预案适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
    其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。
二、应急组织体系及职责
    县卫计局成立突发公共卫生事件应急处理指挥部,由局长任总指挥,分管疾病防治、卫生监督和医疗救援的副局长任副总指挥,局办公室、应急办、中医医政科、疾控妇幼科、基层卫生科、财务科等科长以及县医院及县中医院院长、县妇幼保健院院长、县疾控中心主任、县卫生监督所所长等为成员。
    指挥部主要职责是:及时准确地向政府报告突发公共卫生事件,提出预防控制对策和措施,在政府统一领导下,组织指挥突发事件的监测、医疗救护与预防控制工作;负责技术力量统一调配,保证工作高效、有序进行。
    局应急办负责指挥部的日常工作,承担有关防治突发公共卫生事件的督查、指导。下设六个工作组:
综合协调组
主要负责:
    ⑴受指挥部委托,负责承办和指导全县突发公共卫生事件处置,协调解决防治工作中的有关问题,协调安排指挥部和办公室有关重要活动。
    ⑵负责协调各工作单位开展工作。
    ⑶督查检查领导批示和部署重大问题、重大事项和重点工作的落实。
    ⑷加强与有关部门、兄弟县市的联系与沟通。
    ⑸负责防治所需物资的准备、调拨和必要的后勤保障。
    ⑹负责组织各相关部门的专家咨询小组。
控制工作组
主要负责:
    ⑴指导和协调全县突发事件预防、控制和救治等防治工作,掌握全县突发事件动态和防治工作进展。
    ⑵督促检查防治突发事件预案中各项措施的落实,检查指导各乡镇、各有关单位的预防控制工作,督办落实办公室下达的防治工作任务。
流行病学调查处理组
主要负责:
    ⑴对发生突发事件开展现场流行病学调查,查明流行原因。
    ⑵根据事件性质,采取相应的预防和控制措施,有效控制事件,并把处理结果及时上报。
    ⑶指导全县突发事件的预防和控制工作。
应急救治组
主要负责:
    ⑴负责组织协调各医疗机构对突发公共卫生事件病人的救治。
    ⑵负责全县现有救治技术力量和现有设备资源的支持及调配;
    ⑶负责病人救治信息的收集和整理。
秘书信息组
主要负责:
    ⑴负责本县突发公共卫生事件防治工作动态信息的收集、整理和报送。
    ⑵负责信息简报的编发。
    ⑶有关重要文件、领导讲话和综合材料的起草。
专家指导咨询组:
    组建专家组,负责提供技术咨询,并随时根据突发公共卫生事件预案实施中的问题及时修订、补充、完善各类应急处理技术方案。负责突发事件的医疗救治、现场控制等技术指导工作。对事件进行综合评估,判定事件的分级类型,提出发布疫情警报及是否启动本预案的建议。
三、突发事件的监测报告与通报
㈠ 监测
由县卫计局指定县疾病预防控制中心建立符合国家相关标准的监测与预警系统,负责突发事件的日常监测,确保监测预警系统的正常运行,及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件。县卫计局建立健全县、乡(镇)、村三级信息报告体系,确保信息畅通。
㈡评估
    由专家指导咨询组对突发事件的性质、危害程度、涉及范围和可能会产生的进一步危害进行确认和评估,指导突发事件的调查、取证、急救和处理工作。
㈢突发事件的报告
    充分依托现有突发公共卫生事件网络直报信息系统,并不断加以完善。县疾病预防控制中心根据突发事件报告规范,实施突发事件报告制度。
1.突发事件的责任报告单位和责任报告人
    责任报告单位:各级各类医疗卫生机构、各级地方人民政府、突发事件发生单位等。
    责任报告人:执行职务的医疗卫生机构的医务人员(包括个体开业医生、检验检疫机构的业务人员)。
2.突发事件的报告时限和程序
    医疗卫生机构、有关单位和个人发现突发事件,应当在2小时内向县卫计局报告;县卫计局接到报告后应当在2小时内向县人民政府报告,并同时向市卫计委报告。
㈣突发事件的通报与信息发布
突发事件发生后,应当报经省卫生厅及时向毗邻和可能波及的其它地区卫生行政部门通报。
县卫计局在接到省卫计厅、市卫计委关于其他地区突发事件的通报后,应当视情况及时通知相关的医疗卫生机构,并上报县政府。
县级人民政府有关部门,对已经发生的突发事件或发现可能引起突发事件的情形时,应当及时向县卫生行政部门通报。
县卫计局在省卫计厅向社会发布的突发事件信息范围内,进行相关的信息发布。
㈤建立突发事件举报制度
    任何单位和个人都有权向卫生行政部门报告突发事件隐患,举报有关部门不履行突发事件应急处理职责、或不按规定履行职责的情况。对举报突发事件有功的单位和个人,县卫生行政部门应当给予奖励。
四、突发事件的应急反应
㈠ 一般突发事件的应急反应
1.县卫计局的应急反应
一般突发事件发生后,立即责成县疾病预防控制中心和/或县卫生监督所、县急救中心迅速派出人员赶赴现场,进行流行病学调查和急救工作。县卫计局按事件控制需要,根据有关法律法规作出控制措施决定。在突发事件对公众健康的影响消除后,经评估,及时解除相关应急控制措施;及时向县人民政府和市卫计委报告调查结果和处理方案。
启动应急储备物资,保证突发事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资供应,保障突发事件致病、致残人员得到及时、有效治疗。
医疗机构的应急反应
接到通知的医疗机构立即组织技术力量对病人进行急救,尽可能减少死亡。
    当重大传染病疫情发生时,指定县医院传染病区为我县唯一的病人收治机构。如病人超出县医院收治能力时由县卫计局统一协调收治机构。
县疾病预防控制中心的应急反应
    开展技术调查,初步判定突发事件的类别、性质;根据需要提出紧急控制措施;对控制效果实施评估,及时将评估结果报告县卫计局。
    在有关部门的协助下,做好信息收集、人员隔离、突发事件发生区域范围的确定与封锁、公共卫生设施的落实和卫生宣传教育工作。
协助县食药监局、卫生监督所开展食物中毒、职业中毒事件的技术调查。
县卫生监督所的应急反应
    负责职业中毒、居民饮用水污染事件、重大传染病疫情等监督调查,根据需要提出控制措施,及时将结果报告县卫计局。
在县卫计局作出突发事件控制决定后负责监督控制措施的落实,发现有违反《传染病防治法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的行为时,应立即报请县卫计局依法查处。
㈡ 较大突发事件的应急反应
县卫计局除立即实施一般突发事件应急反应措施外,应立即报县人民政府,并请求市卫计委支援。
毗邻地区发生突发事件和可能波及我县时,要服从市突发事件应急处理指挥部的调度,支援突发事件发生地的应急处理工作;同时县疾病预防控制中心和县卫生监督所要加强监测和监督等必要的预防控制措施,防止突发事件在本辖区内发生。
㈢重大和特大突发事件的应急反应
县卫计局应当立即进入应急状态,及时启动应急预案和专项应急实施方案,认真做好突发事件报告、预防、控制和医疗救治工作,并向县人民政府提出应急处理意见和建议,及时向省、市卫生行政部门报告情况并请求支援。
㈣分预案的实施
    根据分类指导的原则,制定《高邑县卫计局突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《高邑县卫计局重大传染病疫情应急预案》、《高邑县卫计局食物中毒、职业中毒与放射事故应急预案》和《高邑县居民饮用水突发污染事件应急预案》等分预案。突发事件发生后,在启动本预案的同时,启动相关的分预案。
五、附则

县级各医疗卫生机构根据本预案,分别制定本单位职责范围内的应急预案和专项实施方案,报县卫计局。
六、本预案自发布之日起实施。

 

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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