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高邑县人民政府办公室关于印发高邑县防汛抗旱应急预案的通知

【信息时间:2017-06-20  阅读次数:

  

 高邑县人民政府办公室

关于印发高邑县防汛抗旱应急预案的通知

                  

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

《高邑县防汛抗旱应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

高邑县人民政府办公室   

2017527   

 


高邑县防汛抗旱应急预案

 

1、总 

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2、组织指挥体系及职责

   2.1 县防汛抗旱指挥部

2.2 乡(镇)防汛抗旱指挥部

   2.3 其他防汛抗旱指挥机构

3、预防和预警机制

   3.1 预防预警信息

   3.2 预防预警行动

   3.3 预警支持系统

4、应急响应

   4.1 Ⅰ级应急响应

   4.2 Ⅱ级应急响应

   4.3 Ⅲ级应急响应

   4.4 Ⅳ级应急响应

   4.5 不同灾害的应急响应措施

   4.6 信息报送、处理和发布

   4.7 指挥和调度

   4.8 抢险救灾

   4.9安全防护和医疗救护

   4.10 社会力量动员与参与

4.11 应急结束

5、应急保障

   5.1 通信与信息保障

   5.2 现场救援和工程抢险保障

   5.3 应急队伍保障

   5.4 供电保障

   5.5 交通运输保障

   5.6 医疗保障

   5.7 治安保障

   5.8 物资保障

   5.9 资金保障

   5.10 社会动员保障

   5.11 技术保障

5.12宣传、培训、演习

6、善后工作

   6.1 救灾

   6.2 防汛抗旱抢险物资补充

   6.3 水毁工程修复

   6.4灾后重建

   6.5 防汛抗旱工作评价

7、附 

   7.1名词术语定义

7.2 预案管理

   7.3奖励与责任追究

   7.4 预案解释部门

   7.5 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


总 则

1.1 编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面协调可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河北省水利工程管理条例》、《河北省抗旱规定》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《石家庄市河道管理条例》、《石家庄市防汛抗旱应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于全县行政区域突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、地震、恐怖活动等引发的水库跨坝、堤防决口等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。

1.4.4防汛抗旱工作坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用雨洪资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

县、乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1县防汛抗旱指挥部

2.1.1县政府设立县防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。县防汛抗旱指挥部指挥长由县长担任,副指挥长由县政府常务副县长、分管副县长、水务局局长、人武部部长担任,武警高邑中队、发改局、财政局、公安局、民政局、住建局、城管局、交通运输局、国土资源局、农牧局、商务局、教育局、卫计局、安监局、人防办、供销社、气象局、广播电视台、中石化高邑分公司、水务局、马村水文站等部门的负责同志为成员。

2.1.2 县防汛抗旱指挥部的主要职责

负责领导、组织全县的防汛抗旱工作,拟订县防汛抗旱的政策和制度等,组织制定主要行洪河道防御洪水方案,及时掌握全县汛情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾措施,做好洪水管理、调度工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.1.3县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县政府办公室负责全县防汛抗旱重大事件协调。

水务局归口管理全县防汛抗旱工程。负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱供水工程的建设与管理,督促完成水毁水利工程的修复;负责组织主要河道、水库和其它重要水利工程设施的监测、预报和旱情的监测、管理;负责防汛抗旱工程安全的监督管理;负责县防汛抗旱指挥部办公室的日常工作。

财政局负责年度预算内的正常防汛抗旱经费和应急水毁工程经费的落实与防汛抗旱、抢险救灾资金的安排、拨付并监督使用。

公安局维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

发改局指导全县防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱重要基础设施、重点工程除险加固建设计划的协调安排和监督管理。

民政局组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

国土局组织监测、预防地质灾害。制定地质灾害防治规划,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作。建立群测群防网络、群专结合的监测体系和预警预报系统,协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理。

住建局负责指导全县城镇的防洪抗旱工程建设工作,组织、指导县城防汛、排涝及抢险工作。

城管局负责城区群众转移工作,协助住建局做好城区抗洪救灾工作。

交通运输局协调组织公路设施的防洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。协调组织防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

农牧局及时收集、整理和反映旱、涝灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。提出农业生产救灾资金分配意见,参与资金管理工作,负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。

林业局负责旅游点防汛安全,确保游客生命安全。

商务局加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调生活必需品的市场供应。

卫计局负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

安监局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,特别要加强矿山及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

国网高邑供电分公司负责所辖发电和输变电设施的安全运行,保障防洪工程设施启动和防汛抗旱、排涝、抢险、救灾用电。

粮食局负责做好本系统防洪人员、物资和工具的落实工作,防止决堤、内涝带来仓库的损害,确保储备粮安全度汛;做好麻袋、编织袋储备工作;做好救灾应急粮源调运等工作;灾后配合民政部门做好救灾粮加工等各项工作。

气象局负责天气监测和预测预报工作,对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测;及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

中石化高邑分公司负责防汛抗旱油料(柴油、汽油、煤油、润滑油)等货源的调拨和供应。

供销社负责防汛抗旱、抢险救灾有关物资的储备、管理、调拨和供应工作。

工信局负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛期需要,负责组织联通、移动、电信高邑分公司协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛的通信保障工作。根据灾情需要,及时调度应急通信设施。

人防办负责人防工程的防汛工作,组织发布防灾警报,利用人民防空资源参与抢险救灾和应急救援。

教育局负责学校防汛安全,对危旧校舍进行检查维修,加强山洪灾害和自保自救常识的教育,确保师生生命安全。

广播电视台负责组织开展防汛抗旱宣传工作,及时准确报道经县防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各乡(镇)防汛抗旱动态。

马村水文站负责汛期雨情、水情监测和洪水预报,并及时向防汛部门传递雨情、水情、汛情信息;同时监测地表地下水情动态,及时提供河道流量、降雨量、蒸发量、地下水位变化等水文资料。

南水北调总线干线高邑元氏管理处负责组织、协调、指导全县南水北调工程的安全度汛工作,督促完成相应水毁工程的修复;负责督导检查洪、沥水的及时、安全下泄和受排水口威胁村庄安全度汛各项措施的落实;协助当地政府做好南水北调工程干线沿途两岸受影响区域的村庄和单位抗洪抢险和群众避险转移等各项工作。

乡镇负责组建本辖区防汛抗旱指挥机构,负责修定完善各类防洪预案,落实抢险队伍和防汛物资,按照县防汛抗旱指挥部要求,做好各项防汛抗旱工作。

2.2乡(镇)防汛抗旱指挥部

乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥部, 在县防汛抗旱指挥机构和本级人民政府领导下,组织和指挥本区域的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门负责人组成。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构,负责本单位的防洪抗灾工作。

3 预防和预警机制

3.1预防预警的信息

3.1.1 气象水文信息

县气象、水文部门应组织对重大洪水灾害的联合监测、协商和预报,尽可能延长预见期,对重大洪水灾害作出评估,及时报上级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

当预报即将发生严重洪水灾害时,县防汛抗旱指挥机构提早预警,通知有关区域做好相关准备,当河道发生洪水时,水文部门应加密测验时段,必要时上报测验结果,雨情、水情应在1小时内报到县防汛抗旱指挥部,重要站点的水情应在30分钟内报到县防汛抗旱指挥部。

3.1.2 工程信息

1)河道工程信息

当主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时,县水行政主管部门组织堤防包防单位和有关人员,加强工程监测,并将堤防等工程设施的运行情况报上级工程管理和同级防汛抗旱指挥机构。乡(镇)防汛抗旱指挥机构应在每日5时前向县防汛抗旱指挥部报告工程出现险情况和防守情况,重要堤防、闸涵等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到县防汛抗旱指挥部。

当堤防和闸涵、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,县水行政主观部门应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确提供出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利于加强指导,作出抢险决策。

2)水库工程信息

在水库水位超过汛限水位、按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度运用计划进行调度时,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以进一步采取响应措施。发生重大险情应在险情发生后1小时内报到县防汛抗旱指挥部。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应按照调度权限,由相应的防汛抗旱指挥机构立即向淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,有关部门要按照《水旱灾害统计报表制度》规定,及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,局部一般性灾情要在2小时内上报同级政府和上级防汛抗旱指挥机构。造成人员伤亡和较大财产损失的灾情,要立即核实上报,范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生1小时内将初步情况上报市防汛抗旱指挥部,并跟踪核实上报实时灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护意识,做好防大汛的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱指挥机构,充实防汛抗旱指挥部办公室人员,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

 (3) 工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库等水利设施实行应急除险加固;及时封闭穿越防洪堤坝的输排水管道、交通路口和排水沟;对汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。汛前要对防汛电源、备用电源、通信设施、备用通信设施、预警设施进行保养、检修和试运行,保证安全运用。

(4)预案准备。修订完善各类水利工程和城市防洪预案等。

5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛抗旱抢险队机具、车辆、器材、物料。在防汛抗旱重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛抗旱通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。建立以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,实行管理单位自查、主管部门核查和上级领导抽查相结合的方法,按照《防汛检查手册》要求,做好检查工作,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,依法做好河道清障和采砂整治工作,对在河道、水库内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2河道洪水预警

1)当主要行洪河道即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,确定洪水预警区域、标准和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。及时做好沿河村镇人员避险转移工作。

3)水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗洪救灾提供基本依据。

3.2.3沥涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,确定沥涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好防涝自我保护和排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构针对干旱的成因、特点,因地制宜地采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络,掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。

3.2.5供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,有关部门和单位应及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门领导机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

4 应急响应

按洪涝、旱灾严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。应急响应的总体要求是:加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现防汛抗旱工作目标。

4.1 Ⅰ级应急响应

4.1.1出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:

1)一个河道发生50年一遇以上特大洪水;

2)两条河道发生20-50年一遇大洪水;

3)主要行洪河道干流达到保证水位,重要河段堤防发生严重险情;

4)多个乡()发生特大干旱;

5)全县发生特大干旱;

4.1.2 Ⅰ级响应行动

1)县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,防指成员参加,视情启动县防汛抗旱指挥部汛期洪水调度指挥预案和经过批准的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请县委常委会、县政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。

2)视情况按国家有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期,县防汛抗旱指挥部依法行使权力。

3)县防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限调度水利、防洪工程,实施水库缓洪错峰。在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班。

4)县防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

5)县防汛抗旱指挥部协调武警支援地方抗洪抢险或应急供水。

6)县防汛抗旱指挥部指导各级防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

7)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,发改、水务、商务、县社等部门紧急调拨防汛抗旱物资,交通部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

8)县防汛抗旱指挥部召开新闻发布会,县电视台及时发布《汛旱情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱供水信息。

各有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,紧急动员部署防汛抗旱工作。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报当地党委、政府和县防汛抗旱指挥部。

4.2 Ⅱ级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:

1)一个河道发生20-50年一遇大洪水;

2)两条河道发生10-20年一遇较大洪水;

3)主要行洪河道达到警戒水位,一般河段及主要支流堤防发生严重险情。

4)小型水库发生严重险情;

5)一个乡()或多个乡()发生严重干旱;

6)全县发生严重干旱;

4.2.2 Ⅱ级响应行动

1)县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,防指成员参加,视情启动县防汛抗旱指挥部汛期洪水调度指挥预案或抗旱预案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。

2)视情况按国家有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期,县防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。

3)县防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限调度水利、防洪工程,实施水库缓洪错峰。在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。及时通知铁路、交通、油气田、电力、通信等有关单位搞好防洪自保工作,为社会抗洪救灾做好相关工作。县防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班。

4)县防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

5)县防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。

6)县防汛抗旱指挥部指导乡(镇)防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

7)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,发改、水务、商务、县供销社等部门紧急调拨防汛抗旱物资,铁路、交通、部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

8)县防汛抗旱指挥部在6小时内派技术人员赴一线进行技术指导。

9)县广播电视台根据县防汛抗旱指挥部的要求,及时发布汛(旱)情通报。

县防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程,加强防守巡查,及时控制险情。乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,并将工作情况及时上报县委、政府和县防汛抗旱指挥部。

4.3 Ⅲ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1)一条河道发生10-20年一遇较大洪水;

2)两条河道发生5-10年一遇较大洪水;

3)多个乡(镇)发生洪涝灾害;

4)河道堤防发生严重险情;

5)小型水库发生险情;

6)多个乡()发生中度以上的干旱灾害;

7)全县发生中度以上的干旱灾害;

4.3.2Ⅲ级响应行动

1)县防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,县防汛抗旱指挥部部分成员或成员单位派人参加,视情启动县防汛抗旱指挥部办公室汛期洪水调度指挥预案,按照权限调度水利、防洪工程。

2)县防汛抗旱指挥部或县防汛抗旱指挥办公室作出应急工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作指导,将情况及时上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

3)县防汛抗旱指挥部办公室在24小时内派出专家组,指导基层防汛抗旱工作。

4)县防汛抗旱指挥部办公室协调民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

5)县防汛抗旱指挥部办公室在县广播电视台发布汛(旱)情通报。

受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作。有关防汛抗旱指挥办公室将工作情况及时上报县委、县政府和县防汛抗旱指挥部办公室。

4.4Ⅳ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应:

1)一条河道发生5-10年一遇一般洪水;

2)一个乡(镇)发生洪涝灾害;

3)河道开始行洪;

4)多个乡()发生轻度干旱;

5)全县由于干旱影响正常供水。

4.4.2 Ⅳ级响应行动

县防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商,县防汛抗旱指挥部办公室内设机构负责人参加,视情启动县防汛抗旱指挥部办公室汛期洪水调度指挥预案,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视,适时引蓄利用雨洪水资源,并将情况及时上报县防汛抗旱指挥部指挥长,向成员单位和新闻媒体通报。

受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作,并将工作情况上报县委、政府和县防汛抗旱指挥部办公室。

4.5 不同灾害的应急响应措施

4.5.1 河道洪水

当槐、两条行洪河道水位超过警戒水位时,防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织包防单位和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

当河道洪水继续上涨,接近保证水位,危及重点保护对象时,防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程。

在紧急情况下,按有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.5.2沥涝灾害

当出现沥涝灾害时,县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,要发动有关单位和社区居民搞好防涝自我保护,及时排除积水,尽快恢复正常生产生活秩序。

4.5.3 山洪灾害

山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,国土、水务、气象、民政、交通、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。

当山洪灾害易发区雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由县防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发生警报,对紧急转移人员作出决策,立即通知相关乡(镇)或村组按预案组织人员安全撤离,并及时实施救灾行动。

发生山洪灾害时,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向上级和当地驻军、武警部队请求救援。

当发生山洪灾害后,当地防汛抗旱指挥机构应组织水务、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

4.5.3干旱灾害

各地根据实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱

落实地方行政首长抗旱目标制,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全。视情启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等,适时向社会通报旱情信息,搞好抗旱宣传,动员社会力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定。

2)严重干旱

加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,进行抗旱会商,研究部署抗旱工作,适时启动相关抗旱预案,加强抗旱水源的统一管理调度,实施全面节水,及时通报旱情信息和抗旱情况,督促有关部门和单位落实抗旱职责。

3)中度干旱

加强旱情监测,定期分析预测旱情变化趋势,适时对抗旱工作进行安排部署,加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

4)轻度干旱

掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作,分析了解社会各方面用水需求,做好抗旱水源的管理调度和节约用水工作。

4.5.4供水危机

当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构应对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,针对供水危机出现的原因,及时采取措施,尽快恢复供水水源,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

4.6信息报送、处理和发布

4.6.1汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3属一般性汛情、旱情、灾情,报送县防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.4县防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、旱情、灾情后应立即报告县政府,并及时续报。

4.6.5汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由各级防办统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由各级防办会同民政部门审核发布。

4.7指挥和调度

4.7.1进入汛期,各级防办应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、险情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.7.2县防汛抗旱指挥部负责一般的水利、防洪工程调度。

4.7.3出现水旱灾害后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发性洪水灾害事件,可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告,防汛抗旱指挥机构应立即组织抢险救灾。

4.7.4出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案。防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展的趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。对将影响到邻近行政区域的水旱灾害和突发事件,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况,并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。

发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.7.5因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害,县防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.8抢险救灾

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,当地防汛抗旱指挥机构应迅速开展现场处置或救援工作,并根据事件具体情况按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.2处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门和各单位,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置。必要时,按照规定程序,协调部队、武警参加抗洪抢险救灾工作。

4.9安全防护和医疗救护

4.9.1各级防汛抗旱指挥机构应高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒、药品、备用电源和抢救伤员必备器械等,以备随时应用。

4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。

4.9.3出现水旱灾害后,当地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.9.4防汛抗旱指挥机构应按照政府和上级防汛抗旱指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,对受灾的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量动员与参与

出现水旱灾害后,当地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过当地政府广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11应急结束

4.11.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,按国家和省市有关规定宣布结束紧急防汛抗旱期。

4.11.2依照有关紧急防汛抗旱规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由当地政府对取土后土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.11.3紧急处置工作结束后,当地防汛抗旱指挥机构应协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理级建防汛抗旱专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.2 现场救援和工程保障

5.2.1对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

5.2.2防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、物资和救生器材。

5.3应急队伍保障

5.3.1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的主要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。

防汛抗旱机动抢险队参加应急抢险,由县防汛抗旱指挥部办公室按照有关规定办理调动手续。

调动部队参加抢险,由当地防汛抗旱指挥部通过军队成员单位提出申请,按照军队有关规定办事。紧急情况下,部队可边行动边报告,当地防汛抗旱指挥部应及时补办申请手续。

5.3.2在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。抗旱服务组织在干旱时期应直接为农民提供灌溉、生活用水,维修机具、租赁设备、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.4 供电保障

供电部门主要负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.5交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抗旱抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需车辆调配。

5.6 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区进行询医问诊、防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.7 治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抗旱抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作,维护 灾区社会治安秩序。

5.8 物资保障

5.8.1各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备抢险物资。各乡(镇)应当储备一定数量的抗旱物资。

5.8.2县发改局、水务局、商务局、供销社等部门按照职责分工做好县级防汛抗旱救灾物资保障工作。

5.8.3各级防汛抗旱指挥机构的储备物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用,特殊情况下上级有权调用下级的储备物资。县级储备物资的调用,由乡级防汛抗旱指挥机构提出申请。储备物资的调用程序、结算及回收办法等按《石家庄市防汛物资储备及其经费管理办法》执行,调用的储备物资的价款及其所发生的调运费用,由申请单位承付。

5.9资金保障

县财政局安排防汛抗旱补助费,用于补助遭受洪水灾害的地方和单位进行防汛抗旱抢险、水毁工程修复补助。各地应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

5.10社会动员保障

5.10.1防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任和承担防汛抗旱的义务。

5.10.2各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。各级防汛抗旱指挥机构成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

5.10.3各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.11技术保障

5.11.1建设和完善与市防汛抗旱指挥部相连接的县防汛抗旱调度中心计算机网络系统,提高信息传输质量和速度。

5.11.2建设和完善信息采集系统,加快水情、工情分析中心建设,为调度决策提供及时、准确信息。

5.11.3建设和完善水库、河道、蓄滞洪区的防洪工程数据库和重点地区的地理、社会、经济数据库,实现信息的快速查询。

5.11.4建设和完善县防汛抗旱指挥部与乡(镇)防汛抗旱指挥机构之间的异地防汛抗旱会商系统和决策支持系统,实现防汛抗旱救灾信息共享。

5.11.5各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

5.12宣传、培训和演习

5.12.1宣传

汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息有本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,由新闻媒体向社会发布;当出现影响较为严重的洪水和范围较大的严重旱情时,按分管权限,由本地区防汛抗旱指挥机构统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱工作。

5.12.2培训

培训采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱抗旱指挥机构统一组织培训;培训工作应结合实际,合理规范课程,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛期至少组织一次培训。

5.12.3演习

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。各级专业抢险队伍根据当地易发生的各类险情针对性地每年进行抗洪抢险演习。

善后工作

发生水旱灾害后,灾区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

6.11民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭受毁坏的交通、供电、通信、水文以及防汛抗旱专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许下,可提高标准重建。

6.5防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥部办公室每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

附则

7.1名词术语定义

7.1.1洪水风险图:是融合、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.2防御洪水方案:是有防汛抗旱抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

7.1.3一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

7.1.4较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

7.1.5大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.7紧急防汛抗旱期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛抗旱期。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理、评估和修订。各乡(镇)、办事处防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关防汛抗旱应急预案。

7.3奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县人事局和县防汛抗旱指挥部联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公务员法》,《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河北省抗旱规定》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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