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中共高邑县委高邑县人民政府关于印发《高邑县推进中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改落实方案》的通知

【信息时间:2019-04-01  阅读次数:

 

 

 

中共高邑县委

高邑县人民政府

关于印发《高邑县推进中央环境保护督察“回头看”及大气污染
问题专项督察反馈意见
整改落实方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

《高邑县推进中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改落实方案》已经县政府第十九次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。
                                                 

                                               中共高邑县委      

 高邑县人民政府       

                               2018年10月26日       


高邑县推进中央环境保护督察“回头看”

及大气污染问题专项督察反馈意见

整改落实方案

 

根据党中央、国务院统一部署,2018531日至630日,中央第一环境保护督察组对我省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对大气污染问题统筹安排了专项督察。1018日,中央第一环境保护督察组向我省反馈了意见,对我省中央环境保护督察整改和大气污染防治工作给予充分肯定,同时指出存在的突出问题,提出整改意见和建议。为切实抓好我县的整改落实,坚决打好污染防治攻坚战,制定本整改落实方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻全国生态环境保护大会精神和省委省政府、市委市政府中央环保督察“回头看”工作会议精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于环境保护督察工作的决策部署,把反馈意见整改落实作为重要政治任务,作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验,作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战,退出全省“倒二十”、争先进位的重要抓手。以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,以严格明确的责任和坚决有力的措施,全力抓好中央环境保护督察“回头看”整改落实。确保反馈问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位、生态环境整治优化到位,加快建设经济强县、秀美高邑。

二、整改原则

(一)严格整改。坚持问题导向,聚焦反馈意见,实行清单制度和台账管理,建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单。每项整改任务明确一名牵头县领导、一个工作专班、一个整改方案、一本整改台账,实行挂账督办、台账推进。逐级签字、逐一销号、公开公示,做到问题不解决不放过,整改不彻底不放过,群众不满意不放过。坚决防止表面整改、敷衍整改、虚假整改。

(二)严明责任。坚持属地为主、分级负责。各乡镇党委、政府和县直有关部门主要负责同志为第一责任人,对本乡镇、本部门中央环境保护督察“回头看”整改落实工作负总责,亲自上手,攻坚克难,切实发挥“关键少数”作用。加强督导检查,一级抓一级,层层抓落实。

(三)完善机制。全面梳理中央环境保护督察“回头看”反馈问题和督察期间群众举报的8个信访环境问题,及专项督查交办的1个问题,分门别类汇总分析,抓住要害,追根溯源,强化措施,建章立制。加强改革创新,建立健全长效工作机制,完善法律法规和政策体系,着力堵漏洞、补短板,从源头上防止类似问题的发生。

(四)统筹推进。主动对标中央要求、回应群众关切,以中央环境保护督察“回头看”整改落实为契机,协调整合各方面力量,统筹推进生态环境保护工作,协同打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,切实解决一批突出生态环境问题,推动全县生态环境质量持续改善,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、工作目标

(一)明确目标,确保环境质量持续改善。全县环境空气质量3年内显著改善,2020年底前退出全省后二十位。2018年底前,全县PM2.5平均浓度下降至77微克/立方米。对全县工业企业和社会居民用煤实施总量控制,35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰,加大煤炭削减力度,到2018年底基本实现“禁燃区”散煤清零,2020年实现全县秋冬季取暖散煤清零。燃煤锅炉全部安装在线监测,燃煤蒸汽锅炉达到《燃煤电厂大气污染物排放标准》(DBl3/22092015),燃煤锅炉湿法脱硫,烟气采取措施“脱白”。2018年,纳污坑塘全部治理。到2020年,实现“两个确保”,即确保空气质量明显改善,PM2.5平均浓度下降至68微克/立方米左右;确保化解过剩产能取得实质性进展,焦化产能有序退出。“两个下降”,即主要污染物排放总量下降,完成省市下达的任务;煤炭消费能源占比大幅下降,能源消费结构明显改善,电力、天然气和太阳能等优质能源占比明显提高。“两个提升”,到2020年,水环境质量明显提升,二级水源地、集中式饮用水水源保护区内违法违规建设项目得到彻底清理,污水处理厂实现稳定达标排放,河流断面水质监测指标实现全部达标;绿化水平稳步提升,每年完成造林面积不低于0.33万亩,全县森林覆盖率达到12%以上。

(二)严格责任,确保交办问题整改到位。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央环境保护督察组交办的8件群众举报环境问题和专项督查交办的1件问题,逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,确保整改到位,坚决杜绝反弹。坚持问题导向,对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的涉及我县的11个共性问题、1个具体问题,拒绝理由,主动认领,实施清单制,坚决整改到位;对经研究确定的整改措施,定期督导,挂账督办。各乡镇党委、政府和县直各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不检查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过,“五个不放过”原则,进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限,拉条挂账、督办落实、办结销号。

(三)建立机制,确保整改成果不断巩固。巩固深化督察整改成果,把整改过程中行之有效的做法上升为制度,形成长效机制,进一步健全目标责任体系、监测监管体系、政策法规体系、治理推进体系、考核评价体系,进一步完善执法联动和督察整改机制,逐级压实生态环境保护责任,提升事中事后监管能力,推动工作不严不细、压力层层衰减、落实不深不实、违法违规行为屡禁不止等问题有效解决。

(四)优化结构,确保环境与经济实现双赢。以生态环境保护的硬约束倒逼结构调整、转型升级,推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和生产力布局调整优化,按期完成去产能、清洁取暖等任务。以构建“2+2”现代产业发展格局为方向,推动传统产业智能化、清洁化改造,培育壮大战略性新兴产业,实现生态环境高水平保护和经济高质量发展。

四、主要措施

(一)认真践行习近平生态文明思想

1.切实提高政治站位。进一步增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来。将中央环境保护督察“回头看”整改落实作为重大政治任务,列入县委、政府重中之重的重点工作,正确处理破与立、保护与发展、治标与治本的关系,坚决打好污染防治攻坚战,坚决打赢蓝天保卫战,着力提升生态文明建设水平。让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现高邑良好形象的发力点。〔牵头单位:县委办、县政府办,责任单位:县直有关部门,各乡镇党委、政府,开发区管委会〕

2.全面落实“党政同责、一岗双责”要求。县委书记、县长是抓好中央环境保护督察“回头看”整改落实工作的第一责任人,亲自抓、负总责。县委常委、政府副县长分别包联乡镇部门。各乡镇党委、政府主要领导要切实履行第一责任人责任,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;其他领导成员建立包联制度,按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”和“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”的原则,对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进。县直各部门要严格落实“一岗双责”,做到履职尽责、分工协作、共同发力。〔牵头单位:县委办、县政府办,责任单位:县直有关部门,各乡镇党委、政府,开发区管委会〕

(二)坚定不移调整产业结构

3.坚决完成去产能任务。针对我县“一陶独大”结构性污染仍然较为严重的问题,深入贯彻习近平总书记关于“坚决去、主动调、加快转”的重要指示精神,注重运用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规,倒逼不达标产能退出市场,促进产业结构优化和转型升级。严格落实焦化等行业去产能工作目标任务,严格执行《石家庄市产业发展鼓励和禁限指导意见(20172019年)》,严禁新增落后产能。严肃处理违法违规行为,做到应退尽退、真去真退。〔牵头单位:县发改局(工信)〕

(三)持之以恒调整能源结构

4.大力削减煤炭消费总量。针对燃煤削减不力、煤炭替代不实问题,严控新增煤炭消费,新上耗煤项目一律实行煤炭减(等)量替代,杜绝煤炭替代不严不实、弄虚作假;煤炭替代应在新上用煤项目投产前全部完成,2018年底前,实现全县煤炭消耗量净减8万吨。〔牵头单位:县发改局〕

5.积极有序推进清洁取暖。认真贯彻京津冀及周边地区清洁取暖工作座谈会精神,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;强化天然气和电力供应保障,坚定不移推进“气代煤”“电代煤”。

201810月底前,全县实现气代煤1.876万户、电代煤8293户。2020年,基本实现全县域气代煤、电代煤,农村地区分散燃煤“清零”。〔牵头单位:县双代办〕

6.严格劣质散煤管控。严格控制散煤经营企业数量,以需定销。依法查处非法劣质散煤销售网点。依托交通运输治超站,对入县煤炭实施质量检查、卡口管控。依法查处散煤无照经营行为,“禁燃区”一律取消散煤销售网点。建立燃煤经营、使用单位或企业监管清单,对销售、燃用不符合质量标准煤炭的,依法严格处罚。散煤煤质抽检覆盖率保持100%,杜绝劣质煤流入市场。〔牵头单位:县市场监督管理局、县公安局、县交通局〕

(四)统筹推进交通结构调整

7.优化交通路网及组织结构。提高交通管理水平,建立智能交通管理系统,减少拥堵。禁止高排放车辆进入主城区,设立限高杆,加强监管,安装监控系统。〔牵头单位:县交通局、县住建局、县环保分局、县公安局〕

8.强化机动车监管。严格机动车环保定期检验管理,每年抽查机动车检测机构50%以上。加大对重型柴油车和非道路移动机械的排放检测力度,高限处罚超标车辆用车企业或车主。推进老旧机动车淘汰,加快实施严格的机动车排放标准。2018年,重型柴油车、轻型柴油车全面实施国五标准,轻型汽油车全面实施国六标准。〔牵头单位:县环保分局,责任单位:县质监局、县公安局、县交通局〕

9.加强机动车污染防治能力建设。环保部门加强机动车污染防治和机动车排放管理能力,配齐配强监管人员和管理力量,充实增强防治装备,提高机动车污染监管能力,加大机动车污染防治力度。〔牵头单位:县环保分局〕

10.加强油品质量监管。加强对供应符合国六标准的车用汽、柴油的监管,禁止销售普通柴油。2018年底前,全县区域内高速公路、国道、省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。成品油经营站(点)抽检覆盖率达到80%。严格油气回收装置使用监管。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。〔牵头单位:县发改局(商务)、县市场监督管理局、县环保分局〕

(五)精准实施扬尘整治

11.加强道路扬尘源治理。强化渣土运输车管理,在县城内主要出入口、重要路段设立检查点,严查渣土车运输,确保按规定时间、规定路线行驶,不符合要求上路行驶的,依法处罚并取消渣土运输资格。提升县城道路、公路机械化清扫、冲洗率,县城出入口及高速、国省道等重要干线公路路段清扫以机械化为主、人工清扫为辅,达到路露本色、基本无浮土,扬尘整治率100%。县城道路严格落实“以克论净”考核。主城区禁止出现黄土裸露,城郊结合部大力推进道路硬化工程。〔牵头单位:县交通局、县住建局(城管)、县交警大队〕

12.加强施工扬尘源治理。严格按照“严管建筑施工扬尘十二条”标准加强工地管理,严格落实“六个百分百”,使扬尘治理工作向标准化、规范化迈进,推动扬尘防治设施、设备向标准化、定型化、工具式、可周转利用方面发展,达到绿色施工节材标准。大力推广装配式住宅和装配式建筑,提高被动式住宅在建筑领域占有率。〔责任单位:县住建局(建设和城管)、县交通局〕

13.加强工业料堆控制。严格落实《河北省工业企业料堆场监督管理办法》(冀工信科节〔2016457号)要求,突出抓好焦化、建陶、氧化锌等企业料场管理,建陶企业严格落实“五个一”要求。工业企业建立料堆场管理制度和记录台账,配备专(兼)职工作人员,全面落实《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》要求。〔牵头单位:县发改局(工信)〕

14.加强其他污染整治。禁止露天焚烧秸秆,秸秆综合利用率达到96%以上。开展农业面源污染治理,改进肥料使用类型和施肥方式。禁止焚烧垃圾,进行集中、有效、无害化处理和综合利用。〔牵头单位:县环保分局、县农林畜牧局〕

通过实施扬尘治理,使我县平均降尘量不高于9/月·平方公里。〔牵头单位:县环保分局、县住建局(建设和城管)、县交通局〕

(六)不断推进水污染治理

15.抓好饮用水水源地保护。2018年底前,完成县级以上集中式饮用水水源保护区勘界,规范保护区标志和标识,设置界碑、交通警示牌、宣传牌等。2019年底前完成县级水源地保护区环境整治工作;定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,201810月起,定期向社会公开。〔牵头单位:县环保分局、县水务局、县卫计局〕

16.深化地下水超采治理。严格控制地下水超采。严格控制深层承压水开采,开采地热水、矿泉水和建设地下水源热泵系统应当进行建设项目水资源论证,严格实行取水许可和地下水采矿许可。开展地下水超采综合治理,编制全县地下水压采方案,实施全县地下水超采综合治理规划,基本实现地下水采补平衡。〔牵头单位:县水务局〕

17.推进地热资源科学有序开发利用。按照省编制的《河北省地热资源保护与利用规划(20182020)》,整合规范矿权,合理优化布局,实现地热资源科学有序开发。组织开展拉网式排查,建立台账,强化监测预警,促进梯级利用、综合利用和采补平衡,具备回灌条件的实现尾水回灌。针对地热资源违规开发问题,严格执行《河北省地热资源管理条例》、《河北省地下水管理条例》,加强地热资源开发利用监管,严肃查处地热资源违规开发项目,对于无证勘查开采取水的地热井严格依法查处。〔牵头单位:县国土局、县水务局、县住建局(城管)〕

18.全面落实“河长”制。发挥“三级河长”作用,加强水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复,强化槐河、两条河流入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制、人工湿地建设等措施。〔牵头单位:县水务局、县环保分局〕

19.加快城乡污水处理设施建设。开展城镇污水处理提质增效三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。到2019年,污水处理率达到90%。〔牵头单位:县住建局〕推进农村生活污水治理,对县城周边的村庄,优先选择接入城镇污水收集处理系统集中处理;距县城较远、居住分散的村庄,加快农村生活污水收集等基础设施建设。〔牵头单位:县住建局、县环保分局〕

(七)持续加大执法监管力度

20.全面彻底整改群众信访举报问题。把中央环境保护督察组交办的8件群众信访举报问题整改落实与反馈意见问题整改落实放到同等重要的地位,坚决查处、预防反弹。把中央环境保护督察“回头看”整改落实与环保专项执法行动结合起来,既查整改进展情况,也查整改工作巩固情况,又查举一反三解决同类问题情况,严防问题反弹。坚持精准整改、真查实改,杜绝以停代治、以罚代改、以整改代替问责、以问责代替整改等问题,严禁“一刀切”现象的发生。〔牵头单位:县整改办〕

21.坚决查处整治违法违规建设项目。对违法违规建设项目坚持“零容忍”,坚决查处到位、问责到位。开展违法违规建设项目大排查、大整治,对排污企业全面开展现场核查。对排查发现的“未批先建”“批建不符”“未验先投”“无证排污”等违法违规建设项目,坚决依法处置,做到“三个到位”:立即责令停止建设到位、停产(停止排污)整治到位、依法行政处罚到位,对重点领域、重点区域、重污染行业企业,特别是产能过剩的高耗能高污染行业“未批先建”违规建设项目和“批建不符”的建设部分,在严厉处罚到位的基础上,依法责令停止建设、恢复原状;坚决严守红线,坚决刹住“先上车后补票”、以罚代改等现象。〔牵头单位:县环保分局〕

22.严厉打击环境违法行为。常态化组织开展环保执法行动,严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等各类违法行为,下大力查办一批典型大案要案。持续推进《环境保护法》四个配套办法的落实,加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段实施力度,进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接,形成规范化、程序化、多层次、跨部门的协作机制,强化污染防治和环境监管的合力。〔牵头单位:县环保分局、县检察院、县法院、县公安局〕

(八)建立健全生态环保体系

23.完善生态环保责任考核体系。进一步落实领导干部生态文明建设责任制。严格按照我县《生态环境保护“党政同责、一岗双责”暂行规定》组织开展污染防治攻坚战成效考核,对各乡镇的大气、水、土壤污染防治实施单项考核。考核结果作为对各乡镇党委、政府以及有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。〔牵头单位:县委组织部、县大气办、县环保分局〕

24.开展生态环境风险大排查大整治。认真汲取甘肃祁连山生态环境破坏、秦岭违规建别墅、洞庭湖下塞湖矮围整治等教训,坚持问题导向,全面排查重要自然生态空间开发利用中存在的违法违规问题,建立问题清单、责任清单和效果清单。聚焦问题排查,组织开展饮用水水源保护区整治、交通干道沿线违法违规建设项目整治、城镇污水和黑臭水体整治专项行动,边查边改、立行立改,分类施治、彻底整改。〔牵头单位:县环保分局、县水务局、县国土局、县住建局〕

五、组织保障

(一)加强组织领导。中央环境保护督察“回头看”整改落实工作在县委、县政府领导下组织实施,成立高邑县中央环境保护督察整改工作领导小组,由县委书记彭敬捷、县长陈宏锋任组长,县委副书记张会革任第一副组长,县政府有关副县长任副组长,县直有关部门和各乡镇主要负责同志为成员。领导小组下设办公室(简称县整改办),由副县长杨海清兼任办公室主任,充分发挥牵总协调作用,定期调度通报。县整改办下设综合协调组、整改督办组、责任追究组和信息宣传组,由县直有关部门抽派工作人员组建工作专班,各成员单位按职能职责推进整改落实。各乡镇党委、政府及县直各部门要把环境保护督察整改落实工作摆上重要议事日程,主要负责人至少每月研究一次,形成齐抓共管的工作格局。〔牵头单位:县整改办〕

(二)强化责任落实。各乡镇党委、政府及县直有关部门要认真履行中央环境保护督察“回头看”整改落实主体责任,主要负责同志切实担负起第一责任人责任,建立问题清单,制定整改方案,倒排工期,挂图作战。涉及多个责任主体的,要建立牵头单位和责任单位协调联动机制,强化工作合力。要把中央环境保护督察“回头看”整改落实情况纳入重点工作大督查内容,真督实查。县委督查室、县政府督查室、大督查室要把中央环境保护督察“回头看”整改落实作为重要督办事项,适时开展集中督查。〔牵头单位:县委组织部、县大督查办公室、县整改办〕

(三)坚持全程问效。坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改,认真制定问题清单、责任清单,逐个明确责任单位、整改时限、整改目标和整改措施,做到标准细化、措施实化、效果量化,可调度、可检查、可考核。加强监管督导,县整改办要采取“明查+暗访”方式,组织日常督查,每月通报整改落实进展情况。严格整改销号,实行企业法人、现场验收人和县政府主要负责同志三级签字销号制度,并在县级媒体和县政府门户网站上进行公示,接受群众和社会监督。在整改验收和督导检查中,绝不允许降低标准、放松要求、走捷径、做表面文章,对把关不严、落实不力的严肃查处。〔牵头单位:县整改办〕

(四)严肃责任追究。县整改办把中央环境保护督察组移交的问题线索,按程序移交县纪委监委,组织专门人员深入调查,逐一厘清责任,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、慢作为、乱作为的问题,依规依纪依法进行责任追究,落实处理意见向社会公开。进一步强化反馈问题整改落实的责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,表面整改、敷衍整改、虚假整改的地方和部门,严肃追究相关责任人责任。〔牵头单位:县纪委监委、县整改办〕

(五)加强舆论引导。全县整改方案和整改情况及时通过媒体向社会公开。要大力宣传整改工作成效和经验做法,及时曝光群众反映强烈的突出环境问题、环境违法典型案件及查处、问责情况。健全问题整改信息公开机制,利用电视、报纸、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体,加大宣传力度,主动回应人民关切,积极接受社会监督,营造全社会共同关注和参与的良好氛围。〔牵头单位:县委宣传部、县整改办〕

 

附件:1.高邑县中央环境保护督察“回头看”反馈问题

整改责任清单

2.高邑县中央大气污染问题专项督察反馈问题

整改责任清单

 

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